科技赋能视角下焦作市“净水入黄河”工程的政策执行难点与路径优化研究

摘要：河南省焦作市为持续推进黄河焦作段生态保护和高质量发展，及时颁布《焦作市“净水入黄河”工程实施方案》。本研究基于科技赋能视角，通过实地调研、文献研究、座谈访谈等方法和手段，对政策执行难点进行系统分析，最后有针对性地提出科技赋能视角下的路径优化策略，以期提高政策执行效果，为黄河焦作段水质持续稳定达标提供保障。

关键词：科技赋能；“净水入黄河”工程；政策执行难点；路径优化

黄河流域生态保护和高质量发展是国家重大战略，事关中华民族伟大复兴[1]。近年来，沿黄各省区如山西省通过“一泓清水入黄河”、甘肃省兰州市通过“一河净水送下游”等工程筑牢流域生态屏障[2，3]。河南省为协同推进黄河流域水生态环境治理，于2025年4月发布《河南省“净水入黄河”工程实施方案》。焦作市作为豫西北黄河中下游分界处的节点地市，紧跟省级部署，于同年5月制定《焦作市“净水入黄河”工程实施方案》，并以多项举措推进政策落地。

大数据、物联网、人工智能、数字孪生等新兴技术深度融入生态环境治理，为科技赋能水资源、水环境、水生态“三水共治”提供了精准化、智能化、高效化手段[4]。新兴技术的出现为政策执行带来了全新机遇，但在具体实践中，政策执行仍面临诸多挑战，从而影响治理效果。基于此，本研究采用实地调研、文献研究、座谈访谈等多元化研究方法，系统分析科技赋能视角下的政策执行难点及问题成因，在此基础上探索路径优化，以期为流域内水环境、水资源、水生态高效治理提供必要参考，同时也可为沿黄同类地市提供有益借鉴和实践经验。

一、焦作市“净水入黄河”工程政策内容与执行现状

（一）政策内容

2025年5月颁布的焦作市“净水入黄河”工程以黄河花园口国考断面Ⅱ类水质稳定达标为治理目标，实施范围覆盖黄河花园口断面上游干支流流域，涉及沁阳市、孟州市、温县、武陟县、博爱县5个县（市）。政策重点推进五大核心任务：一是强化水环境综合治理，深化城镇污水、工业废水、农业农村污染治理，补齐污水收集处理短板，推进“污水零直排区”建设；二是提升水资源保障水平，实施节水控水行动，加大再生水等非常规水源利用，保障河流基本生态流量；三是推进水生态保护修复，开展河湖岸线、湿地修复及废弃矿山治理，恢复水生植被；四是防范水环境风险，完善防控体系，健全联防联控机制；五是加强智慧监管，构建全链条信息化管理体系，强化跨区域协同管控。同时，政策明确了市生态环境局、水利局等部门及各区县政府的责任分工和市环委会办公室的统筹协调和调度督导功能。

（二）政策执行现状

自政策执行以来，焦作市各执行主体在原有基础上，稳步推进相关工作，建成多个污水处理厂提标改造项目，蟒河、沁河等重点支流水质得到初步改善，防洪安全、水环境改善、生态修复等方面取得阶段性成效。尽管如此，仍面临部分支流水质波动较大、汛期溢流污染明显、农业面源污染较为严重及老旧城区管网漏损、混接问题突出等现象。这些问题未得到有效解决，既与政策执行有关，同时又表明政策执行难点的客观存在。

二、科技赋能视角下的政策执行难点分析

（一）协同不畅与制度体系滞后影响实施效果

首先，跨区域协同治理机制不完善。焦作地处黄河中下游，上游与济源相连、下游与郑州相接，沁河、蟒河、丹河等支流具有跨市、跨省治理属性，加之焦作市黄河河务局为垂直管理机构，当前流域层面尚未建立统一的协同治理机制。跨区域数据共享、标准统一、应急联动、联合执法等制度不健全，科技资源、治理技术、监测数据难以在上下游、干支流之间高效共享。实际上流域整体性与行政区划分割矛盾普遍存在，跨区域协同缺乏刚性制度约束，是黄河流域水环境治理的共性难题。其次，跨部门协同机制需要常态化制度化起效落地。工程实施涉及生态环境、水利、农业农村等多部门，各部门职能分割、权责边界不够清晰，尽管方案明确责任分工，但部门间尚未形成常态化、制度化的协同推进机制，水利部门侧重水资源调度与生态流量保障，生态环境部门侧重水质监测与污染防控，农业农村部门侧重农业面源与农村污水治理，部门间数据不通、步调不一、衔接不畅，难以形成“三水共治”合力。再次，科技成果转化与激励机制缺失。焦作本地科研资源有限，技术研发与基层治理需求存在脱节，方案要求对重点水污染物排放行业清洁生产进行审核，但未对水环境治理新技术的成果转化提供明确激励与保障措施，企业开展绿色化、智能化改造内生动力不足。最后，现有考核体系过度侧重水质达标率、工程建设数量等显性指标，对科技支撑决策频次、智能预警处置效率等关键软性指标关注不足。

（二）数据孤岛与技术不实用制约治理效能

数据与标准缺失，智慧监管协同性不足对治理效能有明显影响。焦作市虽建有水质自动监测、无人机巡查、视频监控等各类科技监测设施，但监测数据分散于生态环境、水利等不同部门，各部门在数据采集频次、监测指标、传输格式等方面尚未形成统一规范。尽管方案明确提出建立全链条信息化管理，但数据使用权限约束较大、互通机制不畅，“数据孤岛”现象较为突出，从而“空天地”一体化监测数据难以有效整合和分析应用；与此同时，技术供给与基层治理需求不匹配，因而实际使用效能不高。目前，数字孪生、智能预警、大数据分析等技术仍处于试点阶段，向乡镇、农村及中小企业推广应用难度较大，而基层更适合轻量化、简易化、低成本的智能监测与治理装备，但此类技术供给明显不足。方案明确提出推进“一企一管污水零直排区”建设，然而部分中小企业智能化改造成本偏高、资金压力较大，技术应用呈现结构性分化，影响工程整体推进效率。还有，智慧平台功能较为单一，“重监测、轻应用”问题较为明显。焦作现有水环境智慧监管平台以数据展示、实时监控与超标报警为主，处于被动响应状态，在污染溯源、趋势预判、动态模拟、辅助决策、效果评估等智能化核心能力方面尚有不足，而且数据挖掘与深度分析不足，难以对水质长期变化、污染源贡献解析、支流汇入影响等开展系统性分析研判。整体而言，智慧监管平台仍处于初级应用阶段，与方案要求的现代化水环境监管能力存在较大差距。

（三）资金不足和专业人才匮乏削弱治理效能

焦作市“净水入黄河”工程资金来源依赖财政投入，社会资本参与渠道不足，工程涉及的污水管网改造、再生水利用、幸福河湖、智慧监管建设及农村污水治理等项目资金需求规模较大，财政保障压力显著，致使部分政策难以实施；同时，专业技术人才匮乏，基层数字化应用能力薄弱，基层执法及乡镇工作人员数字化素养普遍不高，数据分析、预警响应、故障处置等专业能力偏弱，直接影响设施正常运行与效能发挥，进一步限制了科技赋能向基层、一线及农村的大范围有效覆盖。

（四）治理主体单一与认知理念偏差降低执行效果

工程实施以政府主导为主，企业、社会组织与公众等多元主体参与渠道有限，参与程度不高。治理主体单一，企业开展绿色化改造与智能治污的内生动力不足，公众参与护河监督的积极性不高，第三方科技服务等市场化力量发育滞后，过度依靠行政力量推动使得治理成本偏高，多元协同共治格局尚未真正形成；部分基层工作人员对科技赋能的理解较为片面，存在“重工程、轻科技，重硬件、轻软件”的错误认知，往往将技术应用简单等同于平台搭建，未能实现技术手段与日常监管、执法、运行维护等治理业务深度融合，形式化推进较为明显。与此同时，政策传导逐级衰减，存在“最后一公里”的肠梗阻，虽然省、市层面高度重视，但相关政策在向乡镇、村庄及产业园区下沉过程中，普遍存在配套细化不足、业务培训缺失等问题，再加上科技服务下沉不够、一线执行力量薄弱，最终形成“上热下冷”现象，直接影响了执行效果。

三、科技赋能视角下政策执行的路径优化

（一）健全体制机制，破除政策执行的制度性缺陷

健全跨部门、跨区域协同治理机制，与焦作市黄河河务局及山西、河南济源等地相关部门充分对接，成立以市环境生态局为主体的市级“净水入黄河”工作专班，建立周调度、月通报、季考核机制，明确部门责任边界与协同流程；在充分对接的基础上建立跨区域数据共享、技术标准、应急联动“三项统一”机制，签订联防联控协议，实现上下游协同治理；按照“谁保护、谁受益，谁污染、谁赔偿”的原则，健全县与县间的横向生态补偿机制；推行“河长+警长+检察长+科技专员”协同模式，强化科技支撑下的联合执法；完善科技成果转化激励政策，对企业智能化改造、绿色化升级给予补贴、信贷支持与环保信用激励，激发市场主体内生动力；优化考核评价机制；构建“显性指标+隐性指标”考核体系，将数据质量、平台运行率、技术应用成效等纳入考核，与干部绩效、资金分配挂钩；健全监督机制，建立政府内部监督、第三方评估、社会公众监督的“三位一体”监督体系，开通线上举报平台，鼓励公众参与监督。

（二）强化技术体系建设，提升智慧治理效能

立足于焦作市黄河干支流流域水环境治理需求，统一水环境监测数据标准规范，明确数据采集、传输、存储及共享接口要求，构建与黄河河务局监测体系相衔接，覆盖支流、农村、滩区等薄弱区域的“空天地”一体化监测网络，融合卫星遥感、无人机、地面传感器与视频监控等多源数据，实现全域全要素实时监测。在此基础上搭建智慧治理大数据平台，整合生态环境、水利、农业农村等多部门数据资源，打造“一屏观全域、一网管全河”的智慧管控载体，并升级完善监测预警、智能溯源、污染预判、应急处置与效果评估等全链条功能，推动水环境治理由被动响应向主动防控转型。同时搭建移动端执法监管app（应用程序），实现数据实时查询、问题快速处置与任务闭环管理，并建立健全平台运行维护与数据质量管控体系，保障数据精准可靠与系统稳定运行。依托现有智慧平台进一步建设焦作黄河流域数字孪生系统，运用模拟仿真、大数据分析等技术实现河道、管网、污染源及治理工程的可视化呈现、智能预警与动态调度。此外，面向中小企业与农村地区推广低成本、易操作的智能监测及治理装备，切实降低基层科技应用门槛，而且还要依托科技手段加强对施工排水、再生水利用的全过程监管，推动水资源高效利用。

（三）完善要素保障机制，增强持续支撑能力

构建多元化资金投入体系，在强化财政保障、积极争取上级专项资金的同时，创新绿色基金，吸引社会资本参与智慧监管、管网改造、农村治污等项目建设，重点向中小企业与农村地区倾斜。引进复合型人才，出台针对性人才政策，实施“数字素养”提升计划，开展数字技术应用培训，提升设备操作、数据分析、预警处置能力，夯实基层治理基础。畅通政策传导链条，打通基层落地“最后一公里”，针对农村地区治理标准不统一、推进不均衡等问题，派驻专业人员驻点帮扶。充实乡镇一线执行力量，健全技术帮扶与业务指导机制，确保政策要求、技术标准、治理任务精准实施。

（四）凝聚多方合力，形成多元协同共治局面

强化企业在污染防控中的主体责任，实行排污许可准入制度；通过政策激励与引导，使更多企业进行绿色化和智能化污水处理改造；开通“随手拍”举报平台，并实施奖励举报机制，进一步提高公众参与监督的积极性；培育和发展第三方服务机构，并逐渐形成政府引导，企业尽责、公众参与、市场支持的多元协同共治局面，有效降低以政府为主体进行水生态综合治理所需成本；同时，摒弃“重硬件、轻应用”“重短期、轻长效”的片面认知，树立系统化、精准化、长效化的治理理念，有效推动科技手段与日常监管、高效治理等深度融合。

四、结语

焦作市“净水入黄河”工程聚焦污染防控、生态修复和高质量发展，工程实施效果与花园口黄河断面水质稳定状况密切相关。基于科技赋能视角，对政策执行过程中所遇到的部门协同受阻、数据壁垒等难点进行系统分析，在此基础上提出了合理化的路径优化建议。未来，随着流域内相关部门协同机制的持续完善以及智慧平台的迭代升级等措施，“净水入黄河”工程必将进一步有效实施，从而为黄河流域焦作段生态保护和高质量提供坚实保障。

文章来源：《城市经济导报》https://www.zzqklm.com/w/sci/26918.html