光伏电站 EPC 总承包在工程造价的研究

化石燃料的不断减少，不仅增加了能源消耗，同时还会给人类的生活带来更大的危害和污染，危及人类居住的家园。在此背景下，各国纷纷开发替代化石燃料、零排放、零污染的新型能源，以促进经济与社会的可持续发展。在我国的电力产业，新能源光伏电站的建设规模在不断扩大，其技术标准、技术要求也越来越高，如微波中继站和卫星通信地面站等工程项目，使得施工工艺复杂化。为确保电站工程的高质量发展，实施 EPC总承包已成为必然。

一、EPC总承包模式概述

（一）EPC 总承包模式的概念和组成形式

EPC(Engineering-Procurement-Construction)，即设计、采购和施工总承包模式。总承包商与业主签订合同，按照合同规定进行项目的设计、材料和设备的采购、工程施工和试运行服务，并执行与合同相关的所有任务。业主很少介入这一系列的工作，以实现设计、采购和施工各阶段的综合动态紧密管理的总承包模式[1]。EPC工程总承包项目的主要内容如下表1所示。

表1 EPC总承包项目内容

设计（Engineer） 采购（Procure） 施工（Construct）

方案设计（施工步骤图、总体规划方案、施工人员配备、资料调度等） 专业机器购进及专用原材料的购进 项目工程施工（进展协调、工程质量控制、安全保证等）

详细设计（项目整体规划蓝图：布局图纸、装置标准等） 订货与仓储时的流程控制 项目试运行控制

施工与采购规划（流程安排、经费评估等） 规划活动和建造活动的分解，分包商的选择 辅助支持性体系（绿化、安保、电梯、水电、卫生等）

（二）EPC 总承包模式的特点

EPC总承包的工程项目一般集中在大型且技术专业性强的建设领域，尤其在技术复杂的大型工程中采用较多，其组织形式非常灵活，对工程各个阶段掌握程度需求较高。因此EPC总承包模式的特点有以下几点：

EPC总承包商在整个工程上处于一个重要的位置，因此在这种模式下，总承包商需要更高的总承包和风险管理能力，不仅要在项目实施过程中控制设计、施工和采购等所有过程的完成速度，还要对这些过程负起全部责任，并管理和协调各分包商[2]。

业主把工程设计、采购、施工等所有流程都交与同一个承包商，并和该总承包商签订合同用来对整个流程进行全程控制，统一组织协调。这样就可以有效地实施全程方案，并对项目的各个环节进行有效的监督，缓解了各方的矛盾。最大程度地控制成本、缩短工期、增加利润空间。

项目负责人非常明确，当责任细化和分工后，分包商之间的关系可以得到更好的协调，大家可以有条不紊地开展工作，保证了项目建设的效率，有利于提高项目建设的有效性、安全性和经济性。

业主将建设和管理风险转移给了总承包人，对业主而言转移了风险，使风险降低，同时总承包商要承担更多的责任，总承包商也可向下分包来转移风险，但追究各分包商的同时也会被业主追究责任。

二、光伏发电工程概述与应用优势 

（一）光伏发电概述

太阳能是一种辐射能，地球上最重要的能源来源是太阳辐射，它对环境友好、价格便宜、人类可以随意利用这些能源，而且取之不尽、用之不竭。到达地球表面的太阳辐射能量高达每秒 80 万 KW。如果将照射在地表的太阳辐射转化成电能，那么在理论上，以0.1%的转化率，5%的转化率，每年的发电量将达到5.6×1012KW.h，相当于当前全球总能耗的40倍[3]。

光伏发电优缺点如下：

1.优点 

太阳辐射能源源不断，无枯竭危险；安全可靠，无噪声，光伏发电过程中无污染排放，对环境影响微弱；基本上没有地域限制，可以使用建筑物的屋顶； 能源质量高；使用者容易接受；通过建设输电线路，产生和供应当地能源，而不需要消耗燃料；产生能量的时间短，施工时间短。

建设周期短，光伏发电项目的工期开工到竣工一般只有大约半年，甚至合同工期按天计算，大量电站合同工期只有 60 d；光伏电站业务主管单位能源局系统每年更新并网电站上网指标，实行补贴价格退坡机制；国家能源局每年指标截止日期为次年 6 月 30 日，业主为了电价补贴享受更高的补贴政策，光大量伏电站抢在 6 月 30 日截止日期前并网，部分光伏发电项目只用了 3 个月完成建设； 

建设地点偏远，光伏电站项目需要大量廉价的土地资源，因而项目建设地主要在经济不发达的偏远地区。我国西北、东北、华北地区拥有非常丰富的太阳能资源和大量开阔荒漠地，近年光伏电站投资发展迅速。政策上光伏电站不得非法占用商业用地、耕地与农田、生态林地，所以选址都在较为偏远荒漠地区； 

施工技术简单，光伏电站的并网电压为 35KV 或者 110 千伏，相对水电火电核电并网电压比较低，光伏电站光伏阵列安装产值占了投资成本 60%以上，无需大型机械设备，施工管理技术简单，也不必使用大型吊车及大型施工机械，施工技术比较简单； 

2.缺点 

虽然光伏发电建设项目对环境影响很微弱，但在制造环节太阳能电池与组件生产确有高污染、高能耗的特点。虽然地球接受太阳辐照总能量很大，但辐射能量密度低，太阳能组件需要大量面积。发电效率和能力受环境气象条件制约。 相对于火力发电，光伏发电成本较高；光伏组件制造过程有产生粉尘污染、化学品土壤污染风险。 

（二）EPC总承包模式在光伏电站中的应用优势

光伏电站工程是一项涉及到大量专业知识的大型建设项目，施工过程复杂，风险大，管理方法不科学合理，容易产生各种问题，从而影响项目的总体效益。采用 EPC总承包模式的优点主要表现在：

EPC总承包模式可以从勘察设计、合同管理、材料采购、施工管理和成本管理等多个角度进行综合管理，最大限度地将施工项目进行协调统一，实现对施工进度和质量的有效控制。此外，项目人员配置和工程机械设备的分配都由总承包商进行，这有利于科学的项目协调和管理。

在光伏电站项目的工程建设中，采用 EPC总承包模式，注重工程计划、加大施工材料、设备的采购力度，兼顾施工进度、施工质量、施工安全等方面的协调，从而实现工程建设的最优管理。

光伏电站作为大型建设项目，对工程技术人员的要求很高。通过采用EPC总承包商的方式，可以避免工作人员之间的冲突，将项目的具体工作分给每个人，加强对施工的责任和监督，保证工程质量。

EPC总承包模式意味着承包商在项目的早期规划阶段就与设计、采购和施工部门密切沟通，了解项目的具体情况，从而使工程规划中的每一个环节都能得到最优的设计方案，充分利用设计的先导作用，保证后期工程的科学、合理[4]。

三、EPC 承包模式在光伏发电工程的应用实践与发展

（一）光伏发电工程项目对EPC承包模式的适应性

通过对光伏发电工程项目特点和 EPC 特点进行分析，EPC 模式应用于光伏发电工程项目是业主最优选择。业主方面，从项目前期策划、设计、建设施工、并网到运营的每个阶段都要进行全方位的管理，以防不慎造成投资失败，这就需要进行全过程管理。在 EPC 模式中，由 EPC 总承包商根据技术管理能力进行项目的设计、采购和施工即可，在项目进行过程中，业主或者委托代理只需对总承包商的工作进行监督检查[5]。

（二）光伏发电工程项目的勘察设计阶段

在EPC总承包模式的实际执行过程中，设计阶段的安全管理对整个光伏电站的建设有着直接的影响和作用，因此应给予足够的重视。EPC总承包模式在设计阶段应注重以下几点：充分发挥勘探设计阶段的作用，组织有关部门进行全面合作，对项目所在地的地质地形进行全面调查，并承担规划方案的制定。组织对初步设计的评估和优化，确定基本目标，并根据专家的建议，提高和优化项目设计的整体质量。深入研究我国光伏电站建设的现状，确定目前采用的新技术、新材料，合理选择新技术、新材料、新工艺，确保后续建设和设计方案能够有机匹配。在光伏电站项目的设计阶段，EPC总承包商应从项目建设总投资额与预算成本等方面入手，适当控制工程造价，做好工程造价的编制工作。如果设计费用超过投资额，应及时调整，以保证项目的可行性和经济性。

（三）光伏发电工程项目的准备阶段

光伏发电工程项目取得支持性文件备案回执后，项目即可以进入实质性推进阶段，开始招标选定光伏电站 EPC 总承包单位。 

1.准备 EPC 总承包商招标管理 

招标预审选择选定几家有设计能力的承包单位设计完成光伏电站项目的初步方案设计，评审确定初步方案。准备 EPC 投标文件。根据《中华人民共和国招标投标法》与《中华人民共和国招标投标法实施条例》组织实施招投标工作。依据定稿的可行性研究报告编制和初步方案与布局。制定 EPC 项目的技术要求，是光伏发电工程项目实行 EPC 总承包招标文件和评标的重要依据。此阶段业主的主要管理工作是：办理征地手续、提供设计所需的原始资料、参与方案比选、进度管理和质量管理。 

2.EPC 总承包商的招标 

业主招标文件应明确项目总目标要求。光伏发电项目 EPC 招标文件中，招标管理人员编制依据初步设计方案与可行性研究报告、国家和地方以及行业的相关标准，主要参考《FIDIC 设计-建造与交钥匙工程合同条件》和利用光伏电站工程 EPC 招标文件作为模板，根据项目情况进行合理修改，提出特别要求体现在招标文件中。EPC 招标文件中，技术规范与商务条款，业主单位编制标书的依据，索赔风险额与其息息相关。技术规范的内容一般包括：设计条件和标准、工作范围的具体要求、技术要求、项目进度安排、项目总价控制限额[6]。

应建立一套合理的评价方法，以帮助业主选择最合适的总承包商。评估投标报价、技术方案和管理水平指标，三个方面进行综合评价，确定价格标，商务标和技术标的权重，确定中标人。EPC 银皮书的最大优点是，谈判性竞标。在法规有条件的项目应该，采用战略合作伙伴沟通模式，通过谈判确定中标人。 

（四）光伏发电工程 EPC 总承包模式下的施工管理阶段

在光伏电站项目建设中，施工阶段的管理一直是项目的重点和难点，尤其是在工程建设中，将会产生许多问题。EPC总承包能够为工程建设提供多个专业的综合效益，从而保证工程的进度与质量。首先，设计被批准后，EPC总承包商可以组织招标并签署合同。合同签订后，EPC总承包商可同时进行施工组织设计、施工准备和前期施工，土方开挖、场地平整、地基处理等施工工程可与施工图同时进行，有效缩短了工程周期，为建设单位提供了良好的经济效益。其次，在光伏电站项目建设过程中，EPC总承包商对项目进行动态监控，控制技术材料的质量和人员的技术能力，及时纠正不符合项目质量要求的工作，保证项目的质量。再次，施工安全是EPC总承包商施工管理中的一个重要问题，因为光伏电站的建设需要大量的专业设备，整个项目存在一定的风险。最后，在项目实施过程中，可采用调查表法，因果分析法、排列图法及分层法等方法进行质量控制，竣工后对一些隐蔽工程进行全面质量控制，确保项目的整体质量。

在建设单位提出变更的情况下，EPC 企业项目部应立即要求建设单位提交有效的书面文件，以便今后能够对建设单位进行投诉。对施工单位提出的不合理要求，即使不坚决，也应温和地拒绝。在修改签证的情况下，项目经理应该及时通知公司，财务部门应该对修改签证的费用进行估算，以便管理层决定是否同意这种费用的增加。当承包商提出项目的签证时，也应该提出相应的预算。

四、光伏发电EPC工程项目的合同管理

（一）光伏电站 EPC 模式的合同管理体系建立

EPC 模式下合同体系是实现光伏电站建设模板的必要保障。光伏电站 EPC合同分为主合同，光伏电站建设模式由主合同决定。总包单位-光伏电站 EPC 模式总承包一般采用设计-采购-施工总承包，也有部分设计—施工总承包模式，由业主负责部分主材采购，如组件、逆变器等物资采购，一般在合同条款中约定。光伏电站业主单位也可以根据实际情况，按照风险合理分担原则与工作范围对其他工程实施总承包模式。EPC 建设模式还有 EPC-F、EPC-O 等衍生模式。承包商为业主提供建设期的融资与试运行、并网初期运维。其他衍生服务合同金额产值百分比不高，但这些服务往往是业主选择承包商的重要决定因素。根据 WBS 分解项目工作范围，合同工作内容划分，EPC 模式下光伏电站一般合同体系，可以按照 EPC 三个字母范围属性进行合同分类为设计类合同、采购类合同、施工类合同和其他服务合同，每一类再依据工作内容划分。 

光伏电站 EPC 总承包工建设项目的总承包商，应通过有效梳理并建立建光伏电站 EPC 项目合同管理体系，利用合同体系对项目进行有效管理，要控制 EPC项目的预算成本，完成实现公司设定的经济目标，并在此过程中以公平、公正和公开的原则对绩效进行考核，从而使总包公司达到对自身客观的认知，进而不断提高合同管理水平。EPC 光伏电站工程项目合同管理体系主要包括两个方面：与业主签订的主合同即 EPC 模式总承包合同；同专业施工分包单位的分包合同和同物资材料设备供应单位签订物资采购合同[7]。

（二）光伏电站 EPC 合同管理与项目管理目标

1.光伏发电 EPC 工程合同

EPC 总承包合同签订后，总承包商的所有项目管理参与人员都要及时熟悉合同，并达到一定的熟悉度，确立自己的职责。应配备专门的合同管理人员，对合同进行分析细化。主要整理工作有：各阶段的工作内容和职责；合理分解总工期，通过汇总成清单来控制整体进度；熟悉设备、材料和施工质量检验标准；统计合同中所涉及的罚款规定；熟悉工程进度款的付款方式、条件以及结算要求。

2.光伏电站 EPC 承包范围划分原则合同体系构建

在 EPC 合同体系中，业主与总承包商、总承包商与分包商通过合同体系划分具体工作范围和职责。 

业主与总承包商签订的总承包合同。业主与总承包商通过招投标与谈判，进行的 EPC 主合同的工作内容和职责划分，最后以书面形式确认合同条款，相关的会议记录、信函等书面文件应妥善保管；在合同履行过程中，如果业主提出增加工作范围的要求，应当依据合同的承包范围明确要增加的工作量，然后双方确认后书面达成一致意见，签订补充协议来确定承包范围变更。 

总承包商与分包商之间签订的分包合同。总承包商将主合同工作内容中的设计、勘察、施工、调试、其他服务分包给有资质的分包商。对于分包合同管理的关键点在于明确各个分包方工作范围以及责任划分，总承包商和分包商在签订一个分包合同时必须明确界定该合同与其他分包合同的范围以及责任。由于光伏电站项目光伏方阵与光伏阵列模块化程度高，会存在交叉施工工作，需要总承包商来组织分包商对各自的范围和责任进行明确划分。总承包商在管理分包合同时应在分包合同的履行过程中及时验收。

物资合同。光伏电站项目中，设备和材料占项目总投资额比例极高，因此加强物资采购合同的管理，且合同种类供应商比较多，管理工作量巨大。设备与设备间的接口是物资合同范围管理最容易出现漏洞的地方，应在招标前和签订分包合同时仔细核查。

五、结语

综上所述，光伏电站EPC项目模式具有生命周期短、投资和技术含量高、涉及专业领域多等其自身特点，EPC总承包模式的这些特点决定了其在招投标阶段就存在着较大的不确定性。对于EPC总承包商而言，投标阶段是获取项目的关键。由于现在光伏市场越发激烈的竞争，导致各 EPC总承包商不仅承接项目日益困难，在投标阶段面临的风险也越来越多。EPC项目投标报价一般要求固定总价合同形式，这就导致投标报价的过程充满了不确定因素。这些不确定因素受到多方面的影响，有企业内部因素也有企业外部因素，因此，识别出影响光伏电站EPC项目投标报价风险因素，并对这些风险因素进行评价，对于EPC总承包商防范和控制光伏电站EPC项目投标报价风险具有重要意义。

本文来源：《商业观察》https://www.zzqklm.com/w/jg/125.html