中国式现代化视域下党建引领社区治理的路径选择

党的二十大报告提出“把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节”“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。将党的领导与基层治理深度互嵌，本质上是将党的领导优势与基层治理规律相结合，在实践中回答“如何让社区更宜居、让群众更幸福”的命题。社区作为社会治理的“最后一公里”，是中国式现代化战略在基层落地的关键载体。党建引领社区治理，坚持党的领导核心地位，不断将党的政治优势与组织优势，深度融入社区治理的各个环节，并逐步转化为实实在在的治理效能，在整合资源、凝聚共识、破解难题中，为社区善治注入“红色引擎”，为中国式现代化的全面推进筑牢基层根基。

一、党的十八大以来基层治理取得的主要成效

（一）党建引领基层治理不断加强。各地区各部门把党的领导贯穿在基层治理的全过程、各方面，充分发挥党组织和党员的作用，推行“党建＋基层治理”模式，切实将党的组织优势转化为基层治理效能。建立完善“党委抓支部、支部管党员、党员带群众”的“抓管带”工作机制，以基层党组织体系带动基层自治和网格化管理实现有效融合。

（二）基层自治的基础进一步夯实。党组织领导下的基层群众自治制度更加完善定型，推动基层自治、法治、德治“三治”融合发展。依托党建引领搭建“智慧社区”“网格治理平台”等数字化工具，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的智慧社区服务平台，实现群众诉求“一键上报”、问题处置闭环管理，治理响应速度和精准度显著提升，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（三）基层服务效能显著提高。坚持大抓基层的鲜明导向，制定出台一系列规范性意见，初步形成了上下衔接、系统配套的基层治理制度体系，为加强党建引领基层治理和基层政权建设提供了有力制度保障。比如，2021年12月，国务院办公厅印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，明确了“十四五”时期推进城乡社区服务体系建设的指导思想、主要目标、重点任务等。为了更好地落实基层服务工作，各级财政每年都会专门划拨资金用于完善社区综合服务设施，提升社区的服务水平，让基层群众享受更加优质、便捷的服务。

（四）民生服务质量持续提升。各地积极探索智慧城市和智慧社区建设的有效路径，努力实现让数据多跑路、群众少跑腿，不断延伸服务触角，通过建立“党组织+志愿者+专业力量”服务队伍，实现“家门口办事”，推动便民服务向基层下沉，群众获得感、幸福感明显增强。此外，群众参与度显著提高，党组织通过搭建“居民议事会”“楼栋自治小组”等平台，引导群众从“旁观者”变为“参与者”，在社区治理、公共事务等事项的决策中能够充分表达诉求和意见，打造“共建共治共享”的社会治理格局。

二、中国式现代化视域下党建引领基层治理面临的问题与挑战

（一）部分党组织引领能力有待提升。部分社区党组织存在“头雁不强、队伍不活”的问题，在社区治理中缺乏创新意识和有效方法，难以应对复杂多变的社区治理问题：有的社区党组织书记缺乏统筹协调能力，面对物业、业主委员会、居民的多元诉求束手无策；有的党员存在党员意识淡化现象，参与社区事务的积极性不高；在治理方法上，仍沿用“开会念文件”的传统模式，对数字化治理、个性化服务等方式适应不足。这种能力短板导致党组织在复杂治理场景中难以有效发挥引领作用，与中国式现代化对治理精细化的要求存在差距。

（二）多元主体参与度显著不足。社区治理过程中，除了基层党组织以外，居民、社会组织、企业等多元主体参与度不高，仍存在“一头热多头冷”的现象。居民层面，部分人存在事不关己的心态，参与社区事务的积极性和主动性不够；社会组织层面，有的社会组织发育不成熟，服务能力有限，难以承接专业性任务；企业层面，因为缺少能够长期发挥作用的激励政策与机制，企业投身社区治理的积极性不高，参与程度也较为有限。因此，治理资源分散，难以形成合力，与“共建共治共享”的社会治理新格局不相适应。

（三）治理机制不够完善。机制不顺畅是导致治理效能不高的关键瓶颈。社区治理中存在职责不清、协调不畅等问题，缺乏有效的沟通协调机制、监督评价机制和激励保障机制：在职责划分上，部分社区存在“党组织包办一切”“权责不清”“推诿扯皮”的极端情况；在协调层面，基层党组织、居委会、物业、业主委员会等主体间缺乏固定沟通渠道，遇到问题时各说各话；在激励方面，对于积极参与社区治理的党员、居民、企业等缺乏有效回馈，导致难以持续激发他们的参与热情。这些问题，导致治理效率不高、效果不稳定。

三、党建引领基层治理现代化的路径优化

（一）强化党组织治理权威，增强党建引领功能。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。充分发挥基层党组织在基层治理中的领导核心作用，紧紧抓住党建引领这个关键，把党的组织链条延伸到城乡生产生活的各领域各环节，特别是注重加强新兴领域党的建设，探索“网格党建”“区域化党建”等方式，拓展基层党组织工作平台，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，不断夯实社会治理基础。

（二）优化多元主体协同治理体系，构建基层治理秩序。构建多元主体协同共治格局，完善并优化多元主体协同共治体系，不断健全多元主体协同共治机制，党委发挥主导作用，充分调动居民、社会组织和企业等各方面力量，整合各种资源、形成治理合力，构建起共建和谐有序的治理环境。这不仅有助于提升基层治理效能，还能促进社会公平发展，推动基层社会治理可持续发展。

（三）创新多元主体共治方式，全面凝聚基层治理合力。构建区域网格化党建格局，社区坚持党建引领，多元治理主体共同参与治理，拓展多元主体协同共治渠道。如按照既定周期组织召开联席会议、搭建线上沟通渠道，促进各方之间的信息流通，实现信息共享，共同寻找解决方案，及时化解问题和矛盾。

（四）增强服务意识和能力，提升基层治理水平。坚持党的领导，精准且清晰地明确作为服务型社区党组织的功能定位，积极强化组织保障，推动重心下移、资源下沉，加大经费投入，为增强服务意识与能力提供物质保障，不断构建党建引领基层“共建共治共享”社会治理格局。

在中国式现代化的宏大叙事中，社区治理是一项系统工程，既是“微观场景”，也是“关键变量”，需要不断探索和实践。从加强党组织自身建设到激活多元主体，从完善机制到创新方法，每一步探索都指向“共建共治共享”的治理目标，为实现中国式现代化奠定坚实基础。

文章来源：《固原日报》 https://www.zzqklm.com/w/qk/36645.html