文化赋能基层社会治理的机制与实践路径研究

摘要：基层社会治理工作作为国家治理和民生福祉的奠基石，成为群众解决困难和矛盾的指南针。国家繁荣发展、人民幸福生活以及社会稳定安康都离不开基层社会治理工作。文化作为国家发展必不可少的软实力，在凝聚社会力量，营造和谐社会氛围等方面有着不可替代的重要作用。本研究聚焦文化赋能下的基层社会治理的价值，阐明了基层社会治理与文化融合发展现状，深入剖析文化赋能过程中面临的现实困境并有针对性地提出行之有效的实施路径，为未来高质量基层社会治理发展提供坚实的理论基础。

　　关键词：文化赋能；基层社会；治理机制；实践路径

　　健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能是党的二十大精神为基层社会治理提供的有力引导方向。基层社会治理具有管理覆盖面广、管理事务烦琐、矛盾调解难等复杂特点，其治理效果既关乎老百姓的幸福感和获得感，更影响着国家向前向好发展。现阶段传统治理方式已无法与快速发展的社会相匹配，文化建设的引入为基层社会治理注入新动力。文化赋能的核心是将优秀的文化资源与基层社会治理深度融合，进而激发基层治理主体的主观能动性和有效性。

　　一、文化赋能基层社会治理的核心价值

　　（一）凝聚社会共识，夯实治理思想基础

　　基层社会治理的主体繁多，诸多主体需凝聚共识、秉持统一价值理念，方能优化多主体协同治理布局。中国传统文化具有统一的思想观念和价值理念，是多主体形成统一共识的主要媒介。通过文化建设可以极大地增强基层群众的身份认同感。特别是在基层乡村建设中，为化解日常琐事及利益分歧引发的矛盾，治理主体可挖掘当地优秀乡贤文化资源，因地制宜地传递尊老爱老、邻里互助等优秀价值观念，形成“有事一起商量、难题共同解决”的治理共识。在城市社区治理过程中，要牢牢契合当代城市治理特点，利用社区文化品牌组织社区文化活动，消除城市居民之间的陌生感，将城市基层社会治理思想凝聚力提升到新高度。

　　（二）规范社会行为，提升治理约束效能

　　传统基层治理常以规章制度等机制以及居委会等组织规范社会行为，此类手段具有强制性特征。文化赋能基层社会治理能够极大程度提高治理手段的人文属性，通过其民族精神、道德准则等传承已久的非强制性制度，于潜移默化之中引导群众自觉维护社会和谐氛围。例如乡村治理中，部分村落将常见的生态环境保护、祭祀习俗等内容纳入村规体系中，借由村民的价值共识和文化传承共同维护乡村治理成效。城市社区则是利用榜样模范效应，在社区定期开展党员之家、文明家庭等文化活动评选，引导民众共同维护社区秩序，减少不文明行为、规避潜在的邻里矛盾，进而提高基层治理效能。

　　（三）化解社会矛盾，优化治理和谐氛围

　　基层社会由各类性格的人组成，这些主体产生的观念差异、利益冲突、沟通偏差等问题是基层社会治理的主要内容。文化建设作为软实力，兼具情感交流和化解矛盾的特点。通过文化活动的开展，可以强化基层民众之间的情感交流，减少冲突的发生。例如在少数民族聚集区域，基层治理可结合当地民族分布，举办民俗文化节、多民族文化联谊活动，促进各民族民众交流文化习俗，增强民族认同感，有效化解因民族习俗差异产生的冲突和矛盾。除此之外，文化中的儒家文化、法治文化、契约精神等内容，能够引导民众树立正确的维权观念，推动其主动运用合法途径解决矛盾，保障基层社会秩序安稳。

　  二、基层社会治理及文化赋能的现状分析

　　（一）基层社会治理的整体现状

　　近年来，我国基层社会治理逐步形成党政引领、社会协作、公众主体参与的全覆盖治理体系。在政府主导层面，全国各地区加快“放管服”改革的推进工作，将基层治理内容逐步放权至街道（乡镇）、社区（村），赋予基层治理相应的行政执法权力。社会作为基层治理的环境载体，通过壮大社会组织和志愿者团队等社会力量，积极开展各类社区活动，丰富基层社会治理维度。从公众参与角度研究发现近年来社区听证会、民间法庭等民众参与渠道持续拓宽，公众参与基层治理的意识逐渐提高。信息时代的快速发展，“互联网+”已广泛用于各行各业，在基层治理领域同样适配运用。各地依托数字化技术搭建智慧治理平台，整合传统政务服务功能，实施一站式线上服务功能，例如民众可通过智慧平台App、微信小程序等线上渠道办理业务。

　　（二）文化赋能基层社会治理的实践现状

　　随着文化软实力的提升，各地积极挖掘本地特有文化资源优势，将文化建设与基层治理深度融合。一方面，各地基层政府利用志愿服务、社区文化等现有资源培育社区志愿者组织，进而提升基层社会治理成效。另一方面随着我国国力的提升，基础设施和基础服务体系不断完善，基层文化服务设施建设水平得到显著提升。例如，各地为丰富民众的精神文化生活，开展各类文化性质的服务活动，包括图书借阅、文艺演出、技能培训等。与此同时，政府鼓励文化企业、公益机构提供基层文化服务资源[1]。

　　各地逐步构筑政校企社多主体联动的文化赋能机制，进一步明确了各主体在文化服务中的职责分工与合作方式。在政府统筹与引领层面，文旅部门充分发挥主导作用，系统整合和统一调配区域内的文化设施、人才及活动资源，科学策划并有序组织各类文化惠民项目，以提升公共文化服务的覆盖面和实效性。同时，民政部门及基层社会工作机构也积极参与，加强对社区文化建设的引导，推动各类社会组织、志愿团体深入基层，促进文化服务与社区治理的有机结合。而在社会力量协同方面，高校依托其人才与科研优势，企业则凭借资金、技术及市场资源，通过项目共建、资源共享、活动合作等多种形式，共同投入文化内容生产与服务创新，形成多元互补、共同发展的文化赋能新格局。

　  三、文化赋能基层社会治理的现实困境

　　（一）文化资源供需失衡，赋能基础薄弱

　　现阶段，我国城乡基层文化资源配置呈现结构性失衡特征。在城市地区，尤其是一线及发达地区，文化场馆、文化人才、文化资金等资源高度集中，充分支撑当地的文化赋能基层治理工作。然而在农村特别是我国中西部偏远乡村，文化资源供给呈现严重匮乏态势，乡镇文化站设施更新缓慢，专业人才引育留用难度较大，常态化文化服务难以持续开展。除此之外，基层文化资源供给多以政府为主导，对民众真实文化需求的调研研判不够深入，存在政府输出、民众被动接受的局面。部分地区在策划文化活动时，盲目追求潮流元素，缺乏对当地特色文化的挖掘，导致文化赋能基层治理同质化现象严重。

　　（二）赋能机制不健全，运行效能低下

　　文化赋能基层社会治理是一项综合性系统工程，需要文旅、民政等多个部门协同配合，然而现阶段缺乏健全的多部门联合治理调度机制。各地政府虽已明确各部门职能权责，但在实践推进中，由于缺乏高效畅通的沟通渠道与综合性考评体系，部门协同过程中出现责任推诿、协作不畅等问题。其一，在政府层面，由于基层工作内容复杂且繁琐，基层工作人员工作任务过重，缺乏文化赋能意识。其二，在文化人才层面，基层专业文化人才待遇普遍偏低且没有专属晋升渠道，导致专业文化人才在基层的流动性极大。其三，从社会组织角度来看，虽然各地政府积极鼓励文化社会组织发展，但并未在资金、政策扶持等方面作出明确指导，诸多文化类社会组织发展困难，难以持续参与赋能工作。最后，文化赋能基层社会治理缺乏科学的评估反馈机制，导致文化赋能效果无法得到科学精准评估，进而难以根据评估结果及时优化赋能策略。

　　（三）文化认同程度不高，赋能内生动力不足

　　各地文化赋能基层社会治理仍以传统方式为主，传播方式单一且重复，对年轻群体的吸引力相对较弱。虽然部分地区已有引入数字化传播手段的意识，但由于缺乏专业文化人才和资金支持，数字化传播大多停留在公众号推文等基础阶段，未将基层治理与短视频、直播、视频号等民众热衷的平台媒介相结合。通过法治文化、契约精神等内容规范民众行为是文化赋能基层治理的主要功能，然而在二者协同发展过程中仍存在诸多不足。第一，法治文化宣传形式单一，仍以张贴传统标语、发放宣传手册等方式为主，缺乏创新和沉浸感，导致民众对法律知识的理解仅停留在宣传标语表面。第二，部分民众缺乏契约精神，在处理基层矛盾时，存在“大闹大解决、小闹小解决”的错误认知，未正确认识契约精神与法律制度，致使文化对民众行为的规范引导效能弱化。

　  （四）治理主体能力不足，赋能参与度偏低

　　基层干部作为文化赋能的核心筹划主体，其文化素养与策划能力直接关乎赋能实践成效。然而，当前文化赋能未得到基层干部的重视，且缺乏有针对性的文化知识培训，导致基层干部对当地文化资源的挖掘和整合不够深入。除基层干部，文化人才亦是文化赋能的核心主体，然而当前各地基层文化人才队伍储备匮乏，存在素质参差不齐、组织架构不合理等问题。一方面，由于基层工作需要与民众长期面对面交流，基层工作人员大多文化专业能力不足，年龄趋于老龄化，与现阶段常态化赋能需求不匹配。另一方面，在质量上，现有文化人才缺乏专业的文化技能培训，文化活动策划缺乏一定的创新和亮点，难以提供高质量的文化服务[2]。

 　 四、文化赋能基层社会治理的实践路径

　　（一）优化资源配置，夯实文化赋能物质基础

　　为充分激活各地文化资源潜能，最大化发挥文化建设实践赋能作用，各地要建立民意调查－针对性供给－效果反馈的闭环体系。为精准识别不同年龄群体的文化精神需求，各地可采用调查问卷、走访调研、大数据分析等方式开展摸排。与此同时，积极鼓励基层民众加入文化资源供给队伍，给予民众自主选择的权利，允许其在合理范围内自主选择感兴趣的文化服务项目。整合文化资源配置还需要建立健全跨部门文化协同合作机制，由政府统筹规划，将文化、体育、教育、旅游等相关部门资源统一调配，搭建共享资源库。例如，学校的体育馆和图书馆等文化资源可以在节假日和寒暑假向社区民众开放，与文化和旅游部门展开文化服务形成闭环。除此之外，构建政府与社会文化资源共享的第三方平台，通过税收减免、资金扶持等政策优惠，鼓励企业、社会组织、公益机构等参与文化资源供给，形成政府主导支持、社会全民参与的全域资源覆盖局面。

　　（二）健全赋能机制，提升运行效能

　　定期召开跨部门联合会议，组织各相关部门面对面解决文化赋能基层治理过程中遇到的难点问题，确保难题得到及时处置。一方面，将基层干部考核体系纳入文化赋能工作成效指标，对表现突出的基层干部给予嘉奖、优先晋升等奖励。例如针对文化专业人才，提高其住房保障、子女教育和医疗等方面的待遇水平。加大民间文化人才的资金支持，强化本土特色民间文化人才队伍培育的经费保障。另一方面，建立多主体全方位的评估监管体系。在设定评估指标时，既要涵盖文化设施数量、活动场次等硬性指标，也要结合基层工作内容特点制定治理成效、矛盾化解率等软性指标，全面衡量文化赋能的治理效能。在反馈机制上，为了广泛吸纳基层民众的意见建议，拓宽线上线下双向反馈渠道，运用意见箱、公众号以及调研等方式及时收集群众意见，进而根据反馈意见及时调整文化服务方向[3]。

　　（三）培育文化认同，增强内生动力

　　现阶段，信息技术的广泛运用为文化赋能提供创新范式。将数字化技术融入文化赋能基层治理工作中，创新工作运行机制，打造新型“线上+线下”融合的传播模式。线上渠道充分依托短视频平台、直播平台、微信视频号等传播渠道，输出兼具趣味性和生活性的文化输出内容。线下渠道通过文化广场、社区舞台等载体积极开展沉浸式的文化活动，例如文化欢乐颂、民俗运动会等。与此同时，针对不同群体开展针对性地多元化文化服务活动，极大提高文化对基层治理的赋能效果。具备资源禀赋的地区可深度挖掘当地非遗文化、特色文化和红色文化等，将其有机融合到基层治理实践进程。例如在红色精神发扬地，借助传承地特有优势，开展红色故事宣讲、红色文化沉浸式活动，提高民众的爱国主义情怀与责任意识。

　　（四）提升主体能力，扩大参与范围

　　为了强化基层治理主体履职能力，在基层干部培训体系增加文化赋能内容，根据基层干部文化赋能能力差异，有针对性地组织参加文化知识课堂、活动策划实操等方面的培训，全方位提升基层工作人员的文化素养与组织能力。构建多元化的文化人才队伍体系，提高基层文化队伍的专业性，可采用公开招聘和优秀人才引进等方式，筛选组建高水平基层文化专业人员队伍，并在福利待遇等方面为文化人才提供坚实后盾。除了专业人才队伍的组建，需从民间挖掘更多本地非遗传承人、能工巧匠和文化爱好者，建立民间文化人才库，为其提供更广阔的展示与实践平台。除此之外，还应积极组建文化志愿服务队伍，吸纳如高校学生、退休人员等群体参与志愿活动，为基层社会组织开展文化活动提供有力支撑。

　  五、总结

　　文化建设具有凝聚社会力量、非强制性约束社会行为、激发社会源动力等优势，利用好文化建设的核心优势是新时代基层社会治理发展新方向。当前，文化赋能基层社会治理仍处于起步阶段，虽然取得了一定成效，但发展过程中仍然面临诸如资源匹配不对等、机制不健全、文化赋能重视度不足、主体能力欠缺等现实困境。基于此，本研究从文化意识、评估机制、资源整合和主体能力等多方面针对现有困境提出切实可行的优化措施，为文化赋能基层社会治理高水平可持续发展提供关键理论基础。

文章来源：《安徽科技报》https://www.zzqklm.com/w/qt/35317.html