乡村振兴背景下乡镇人力资源优化配置研究

摘要：乡镇人力资源优化配置，是乡村振兴战略实施的重要支撑。本文针对乡镇人力资源结构失衡、人才流失等问题，从激励保障机制不健全、职业发展空间受限等方面分析制约因素，提出构建多元化引才育才机制、科学化岗位配置体系等优化路径。研究发现，完善制度保障、革新评价激励等办法，可以改善人力资源调配效能，加强基层治理水准，给乡村振兴赋予人才储备。

关键词：乡村振兴；人力资源配置；乡镇治理；人才队伍建设

实施乡村振兴战略给乡镇治理能力、服务水平提出了更高的要求。人力资源是推动乡村发展的重要因素，人力资源的配置情况会直接影响基层工作的效果。目前乡镇面临人才短缺、结构不合理、流失严重等现实困境，需要通过改善配置机制、革新管理方式、完备保障措施，创建起与乡村振兴相适应的人力资源体系。

一、乡镇人力资源配置现状与问题

目前乡镇的人力资源配置存在结构失衡和人才流失的双重困境。就队伍构成而言，专业背景与岗位需求存在明显错位，综合管理类人员占比偏高，具有农业技术、规划建设等专业能力的人才较为匮乏。现有的工作人员知识单一，不能适应乡村振兴对复合型人才的需要。年龄结构老龄化加剧，年轻干部补充缺乏，造成人才断层。乡镇岗位的吸引力一直处于减弱状态，工作环境艰苦、晋升渠道有限等原因使优秀的人才留不住[1]。薪酬待遇与工作强度不成正比，职业发展前途不明确，造成许多人员把乡镇工作当作跳板。偏远地区的条件更差，人才流失更加严重，从而形成恶性循环。结构性问题、机制性问题相互交织，影响基层治理效能和服务品质，制约乡村振兴战略深入实施。

二、制约优化配置的主要因素

（一）激励保障机制不完善

目前激励体系存在明显不足，薪酬结构缺乏弹性，以基本工资、津补贴为主，绩效激励作用不大。考核机制侧重于任务完成度，对工作质量、创新成效等方面考虑不足。晋升通道受限于职数，大部分人员没有职业发展出路。社会保障方面住房、医疗等福利保障水平较低，偏远地区补贴政策不健全。子女教育、家庭照料等现实问题得不到有效解决，影响到工作的稳定性。基层办公条件及基础设施投入不足，降低职业吸引力。

（二）职业发展空间受限

培训体系和实务需求相脱节，基层工作繁重造成系统化的培训机会很少。培训内容理论性强而实践指导不够，专业技能的提高缺少持续性的规划安排。在职深造和资格认证没有政策支持。人员流动机制运行不畅，纵向、横向交流渠道较少，干部长期在固定岗位造成视野狭窄。基层向机关流动比例低、跨领域交流学习的机会少，阻碍复合型能力的发展。轮岗安排缺少职业发展规划的支撑，致使人岗匹配的效果不佳。

三、优化配置的实践路径

（一）多元化引才育才机制

拓宽人才引进渠道，增强队伍活力。对高校毕业生定向招录加大招录力度，重点招录农业、规划、法律、信息技术等紧缺专业人才。实施“三支一扶”、大学生村官等基层服务项目，向乡镇输送年轻人才。建立柔性引才机制，以兼职挂职、技术指导、项目合作等形式，邀请专家学者、专业技术人员为乡村振兴出谋划策。促进本土人才的回归，对返乡创业人员、退休干部、退役军人等给予政策上的支持来加强基层工作力量。

建立分层分类的培养体系来提高能力素质。新入职人员实行导师带教制度，安排经验丰富、具有一定实践经验的老同志作为导师，进行传帮带工作，以便于尽快掌握基层工作。中青年骨干重点培养，选派到重要岗位、重大项目去锻炼，在实践中长才干。专业技术人员开展业务能力专项培训，邀请行业专家授课指导，到先进地区观摩学习。领导干部加强战略思维和统筹能力培养，通过专题研修、挂职锻炼等方式拓宽视野、提高格局。建立培训档案及效果评价制度，根据岗位要求和个人发展需要来制定培训计划，保证培训的针对性与有效性。

（二）构建科学岗位配置体系

优化编制、岗位设置，提高配置的灵活性。根据乡镇规模、按照乡镇的人口数量、经济发展水平、工作任务等因素科学确定编制数量，重点向人口多、任务重、经济发达的乡镇倾斜。提高专业技术岗位人员比例，保证农技推广、城乡规划、社会工作等专业岗位人员配置。建立岗位动态调整机制，根据工作重心的变化以及职能的调整来及时的优化岗位设置。推行一专多能的岗位管理模式，打破科室界限，实行工作任务统筹调配，提高人力资源的使用效率。

推进精准化人岗匹配提高配置效能。创建起人员信息数据库，完整掌握每位工作人员的专业背景、工作经历、能力特长及发展愿望。根据岗位需求与人员特点进行精准匹配，使专业人才到专业岗位上，使合适的人做合适的事[2]。实行竞争上岗、双向选择的用人机制，采取公开选拔、竞聘上岗等形式选配干部，增强岗位配置的公平性、科学性。建立岗位轮换制度，定期的进行岗位轮换，避免由于在一个岗位长期工作而造成的能力单一、思维僵化。对特殊岗位、艰苦岗位实行倾斜政策，在考核评价、职级晋升等方面给予优先考虑，稳定关键岗位人员队伍。

四、保障措施与长效机制

（一）制度保障与资源支持

建立科学绩效考核体系，依据基层实际情况确定考核指标，重视实绩考核，减少形式主义要求。实行差异化的考核，根据不同岗位的特点来制定不同的考核标准和内容。加强结果运用，把考核结果同绩效工资、评优评先、职级晋升等紧密联系起来，让表现优秀的人员得到实实在在的好处。建立容错纠错机制，激励干部担当作为，为改革创新者撑腰。开展群众满意度测评，把群众评价作为重要考核依据，推动工作人员增强服务意识。创新激励方式，加大表彰奖励力度，定期评选出优秀干部和先进工作者。组织外出考察学习，进行技能竞赛和岗位练兵活动。重视精神激励，宣传基层先进典型，提高职业荣誉感。建立关心关爱机制，帮助解决实际问题，丰富业余文化生活，完善健康保障措施，营造尊重人才、爱护人才的良好氛围，增强基层工作人员的归属感与成就感。

（二）考核评价与激励创新

构建科学绩效考核体系，根据基层实际设置考核指标，注重实绩考核，减少形式主义要求。实施差异化考核，针对不同岗位特点制定相应的考核标准和内容。强化结果运用，将考核结果与绩效工资、评优评先、职级晋升等直接挂钩，让表现突出者获得实际回报。建立容错纠错机制，鼓励干部担当作为，为改革创新者提供支持。开展群众满意度测评，将群众评价作为重要考核依据，引导工作人员增强服务意识[3]。创新激励方式，加大表彰奖励力度，定期评选优秀干部和先进工作者。组织外出考察学习，开展技能竞赛和岗位练兵活动。注重精神激励，宣传基层先进典型，提升职业荣誉感。建立关心关爱机制，帮助解决实际困难，丰富业余文化生活，完善健康保障措施，营造尊重人才、爱护人才的良好氛围，增强基层工作人员的归属感和成就感。

乡镇人力资源优化配置是一项系统工程，要从人才引进、岗位配置、激励保障等多方面协同推进。通过创建多元化引才育才机制、科学化的岗位配置体系和制度化的保障措施，可以有效解决人才短缺和配置不均衡的问题。实践证明，只有真正重视人才，创新管理方式，完善激励机制，改善工作条件，才能吸引更多的优秀人才到基层扎根、服务基层，为乡村振兴提供坚实的人才保障。未来需要持续关注基层人才队伍建设的新情况，及时调整配置策略，探索更加有效的管理模式，推动人力资源配置工作不断向前发展，为全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化提供强有力的人才保障。

文章来源：《城市经济导报》https://www.zzqklm.com/w/sci/26918.html