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财政投资项目竣工决算存在的问题及对策

作者:徐红卫来源:《商业观察》日期:2022-12-05人气:2228

财政项目对于地方经济发展而言至关重要,是城镇化建设之中关键组成部分。通常情况下可将财政项目大体分为预算和决算两部分,财政决算直接影响到财政资金能够得到科学运用以及有效管理,尤其是竣工决算环节,其所涉及到的财务方面文件,将成为政府开展审计工作时的主要参考依据。由此,对当前财政项目在竣工决算环节中所存在的不足加以完善,能够为地方经济提供良好投资环境,促使地方经济得到可持续发展[1]

一、竣工决算关键性分析

(一)达成预期收益目标

政府部门能够借助于竣工决算,在一定程度上对财政项目整体效益开展评估工作,进而分析财政项目预算工作整体水平以及实际执行状况。其不仅可以对财政资金进行有效管控,还可以让投资行为以及投资活动得到有效监管,最大限度保障投资目标和实际情况之间高度契合。另外,对竣工决算开展有效管理还能够最大限度促使政府投资相关活动具有规范性特点,全面提升相关部门对财政项目监管效率和力度,保障财政项目能够取得预期收益[2]

(二)提升预算管理水平

鉴于财政项目在开展财务管理工作时主要分为预算和决算两方面,并且当前财政项目在实际建设之前,已发展一套较为健全的监管流程,所以通过对财政项目进行事前审核以及评估,可确保政府部门在使用财政资金时具有科学性、合理性特点。然而,在现阶段竣工决算过程中,实际监管力度相对欠缺,导致决算工作整体相对滞后,并且实际验收成果往往也会和预期目标之间具有较大偏差。由此,当前财政项目整体管理体制应进行一定延伸扩展,提高概预算监管范围以及质量,使竣工决算环节财务监管以及绩效评估等相关工作得到一定加强,确保竣工决算相关工作具有规范性特点[3]

二、财政投资项目竣工财务决算的现状

财政投资项目是影响国家经济发展的重点项目,因此对此类项目竣工决算必须加大重视程度,对竣工决算审核需要不断进行加强,对财政资金运用需要深度完善,以此确保投资项目资金安全性以及建设整个环节资金科学规划。但现阶段,在财政投资项目竣工决算环节还存在几点不足之处。多数建设项目在实施竣工决算期间均会大于项目初期所进行的财务预算,若是想要结合财务预算落实整体项目建设计划,将会给建设单位项目资金应用带来较高要求。并且在项目建设期间,会出现多种问题,例如除建设环节外产生的资金消耗增多,致使最后在竣工决算环节出现资金超出预算情况。在开展竣工决算时还会存在编制竣工决算报告编制不及时;竣工财务决策报告审核不健全且不专业等不足,上述问题均要经过尝试探索来完善。

、竣工决算现存问题分析

(一)缺少时效性

竣工决算具有良好时效性,对财政项目而言至关重要,其能够直接反映财政项目实际成本,在此前提下,才可开展财务计量以及核实工作,同时编订有关报表。但由于多方面因素影响,导致当前竣工决算在诸多层面上存在一定滞后性问题,其主要体现在以下几点。

首先,财政项目合同条款未能得到明确,导致投资方和建设方之间存在较大利益冲突。例如,财政项目投资方没有对项目整体质量提出具体标准,导致建设方按照行业惯例开展相关工作,而财政项目通常会对工程实际质量提出较为严格的要求,致使双方往往会在竣工交付环节产生较大利益矛盾,若是不能将此种矛盾进行有效协调,大概率会导致竣工决算滞后,缺少时效性[4]

其次,相关材料在审核以及保存时的相关工作并未得到重视。由于财政项目关系到我国国民福祉,所以在其建设时往往会涉及到诸多层面的内容,相关材料具有一定复杂性,也使其整体审核流程较为严格。可是由于项目在建设时相关部门对材料审核流程较为严格且复杂,再加上建设方普遍注重经济方面问题,致使对项目相关材料的保管工作未能得到重视,经常导致项目材料发生缺失现象,此种问题将会对竣工决算时效性造成严重不良影响[5]

(二)内控体系不健全

建筑方若是不具备科学高效的内控体系以及规范流程,必将在根源上对财政项目竣工决算以及验收工作造成不良影响。当前诸多建设方缺少内控监管意识,且未能对内控体系形成正确认知,使项目财务面临一定风险。而在面对具有较大投资规模的财政项目时,由于缺少完善的内控体系,往往导致建筑方难以开展有效管理工作,让竣工决算工作面临较大困难性。此外,当面临具有较长建设周期或者建筑过程较为复杂的财政项目时,建筑单位在调度相关管理人员过程中也会出现一定信息偏差,究其根本,主要还是内控体系不具备完善性。

(三)交付结果不统一

当对拥有一定复杂程度的财政项目进行竣工验收工作时,大概率会导致项目实际交付结果和预期结果之间不统一。当项目实际所产生成本归纳信息和项目交付实际结果所产生的成本信息出现差异时,必须反复核实竣工决算结果。而在反复核实财政项目成本时,必将会延长竣工决算整体时间,进而让项目产生新型资金成本亦或是人工成本,不仅会提升财政项目整体管理费用,还会对项目资金实际使用效益造成一定影响。

(四)建设单位核算方法不规范

财政投资项目实施是为了推动我国经济建设,政府通过财政资金来实施投资建设项目,此类项目直接影响着社会经济与社会效益,因此对于财政投资项目来讲会比一般项目管理要求要严格,在项目竣工决算方面存在比一般项目更细致的要求。然而在财政投资项目竣工决算环节中始终存在核算方式不规范问题。根据规定需要建设单位独立提供账本实施核算,但是在具体操作中并不能保证充分实现,给予财务人员素质能力参差不齐等因素限制,其对于多数账目进行统一记账处理,这给不良人员提供了从中牟利的机会,导致账目混乱,在竣工决算环节不能和当时记录账目准确核对,最后造成决算出结果无法充分体现建设期间资金流向,导致信息不具备强有力真实性与透明性。

(五)建设单位项目监管不到位

首先,项目资料管理不健全。在进行评审时期,部分建设单位不重视资料管理,致使项目竣工财务审核上报资料缺失。尤其是项目建设周期长且人事出现变动情况下,导致资料出现丢失问题。部分建设单位甚至在发现评审环节问题后临时进行材料补充,对评审人员正确、合理分析资料真实性造成一定困扰。另外单位缺乏较强财务管理意识,财务内控制度不规范。结合基建财务管理有关规范,不光要设立单独财务管理机构并指派专人负责基建财务工作,落实好财务设立与管理任务,还需要组建内部财务管理制度以及内控制度等。但就具体财务决算审核工作来讲,编制决算财务部门一般只关注支出而忽视管理,只关注资金拨付,忽视批准的概预算以及合同等有关项目管理,项目预算管理制度不健全,工程结算进度款支付没有监理部门责任人签字确认的工程量结算书,甚至出现超付工程款问题。

三、强化竣工决算成效对策

(一)重视合同与材料,确保竣工决算时效性

应对当前财政项目合同具体条款加以明确。由于项目合同是项目在建设过程中主要参考文本,要想让合同条款得到详细明确,就必须保证建设单位和政府相关部门达成协作。其中,政府部门应在开展财政项目投招标工作前对工程质量相关标准、预算成本以及项目周期等关键性问题加以明确,坚决杜绝不符合相关标准的建设方参与到财政项目之中,确保财政项目合同得到规范,避免出现模棱两可的条款。而对建筑方而言,其也应当对自身实际情况进行综合性评估,避免承接到超出自身实际能力的项目。另外,建筑方还应当和政府部门之间保持良好、有效沟通,全面掌握财政项目预期目标,进而避免由于产生合同纠纷现象致使竣工决算时效性受到影响。

建设方应完善材料管理体制。由于建设方最终所提交的有关材料以及报表对于政府单位开展审核与决算等方面工作至关重要,若是有关材料缺少完善性,必将会在很大程度上影响财政项目竣工决算时效性。由此,建筑方需要针对项目档案单独设立管理部门,并且还应安排专人对有关材料开展管理工作。需要注意的是,在财政项目实际建设时,管理部门还应定期检查有关材料完整状况。

(二)完善内控体系,提升监管执行效率

通过对内控体系进行完善,能够让其交接流程以及各项数据信息体现全面性特点,进而最大限度降低人员变更所产生的信息偏差,全面提高工作交接效率以及信息共享时效性。就项目日常开支成本以及项目整体造价而言,完善的内控体制,不仅可以保证成本费用透明化,还可以减少人为因素所导致的信息滞后以及成本不可控现象。而在管理项目信息数据时,借助于完善的内控体系,可以借助于完善内部信息系统,实时跟进检测项目实际建设进度以及所产生的各项成本费用。另外,通过完善内控管理,还能够对各项费用列支相关标准加以细化,进而减少错误列支费用所产生的核算差异。

(三)开展日常管控,落实财政项目责任

若想对财政项目开展有效日常管控工作,应围绕有关组织内部实际管理架构,确保项目责任制能够得到全面落实,根据详细财政项目设立专项小组,同时依据建设质量、成本管理以及风险把控等方面设定具体工作任务。在实际工作中,小组成员应充分体现自身职责,将财政项目管理责任由上而下、层层划分,落实好管理工作。对此,相关部门需要根据财政项目概预算规划设立科学绩效考核任务,应紧绕预算、决算和建设质量等方面实际情况,制定相应考核指标,同时科学配置权重,使财政项目竣工决算相关工作实际结果直接关系到项目负责人实际绩效,借此构建项目追责体系。

(四)强化资金管理,保障财务管理有效性

强化对财政项目的资金管理工作,使其具有精细化特点,不但能够在竣工决算环节迅速梳理相关工作内容,对各项财务数据进行高效整合归纳,还可以确保竣工审核以及财务决算工作中得到信息保障。在对项目财务加以精细化管理时,应围绕项目日常账面开展相关工作,对工程账务进行全方位监管,同时定期核算实际资产,保障资产清单能够得到全方位覆盖。此外,还可以确保在开展资金活动时把控好资金动向,进而构建完善资金管理体系,让资金在支出过程中能够得到严格审批。而要想提升财务管理整体质量以及有效性,还应该对信息化技术实际作用引起足够重视,扩展相关技术运用范围,通过搭建信息化管理平台,不断提升财政项目财务管理质量与水平,可在一定程度上强化竣工决算效率。

(五)深化对项目竣工财务决算重视

深化对项目竣工财务决算关注度时加强财政投资项目竣工财务决算质量重点。只有在根本上扭转项目竣工财务决算重视,才可以提升有关管理人员对竣工财务决算环节和各项流程管理。对此,相关责任人需要指派专人对接项目财务核算和内部基建财务管理工作,同时规定有关财务人员参与基建项目全过程中,并构建事前、事中和事后整个过程检查审核机制,特别是针对部分工程进度款审核更需要给予相应重视,确保基建财务工作顺利实施,充分规避并掌控不科学、不合理支出,推动项目竣工财务决算整体成果与不足和相关负责人员绩效相关联,并且将项目竣工财务决算和单位绩效评价相结合,设置相关指标来当作考核与拨款的依据,借此加强建设单位对项目竣工财务决算重视度。

(六)强化建设单位财务管理人员素质水平能力

多数建设单位在最后开展竣工财务决算时会发现财务决算表在编制时需要的多数数据信息与相关材料不完善,是由于在项目建设期间财务部门工作人员工作出现缺漏造成的,根据有关规定,建设单位在项目建设期间需要具备独立账本,分别记录每笔资金流向,独立开展核算,这要求财务工作人员拥有过硬的专业能力与职业素养,实现账目清晰要求,并不会因为一己私利而出现“做假账”等违背职业道德的行为。以此在项目建设环节中实现账目妥善处理,并未最后竣工决算提供真实资料,推动竣工决算工作顺利完成。为切实加强财务工作人员专业能力与职业素养,就需要持续开展财务工作人员专项考核审查,及时找出问题及时纠正,并加强储备人才培养,有力提升财务工作全体人员工作水平。

四.结语

综上所述,竣工决算对于财政项目具有关键意义,有关部门应针对竣工决算环节当前所表现的问题制定有效管理策略以及相关制度,进而提升财政项目在竣工决算过程中整体质量以及效率,确保能够对相关工作所表现的问题进行深度分析,在根源上解决问题。除此之外,借助于提升竣工决算实际成效,还可以保障财政项目整体收益,最大限度展现出公共财政决算真实价值。


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