全球供应链重构背景下中非经贸合作的优化路径研究

摘要：全球对非合作格局深度重塑。外部援助收缩、贸易优惠弱化、区域安全合作供给下降，叠加关键矿产供应链竞争加剧，非洲财政融资趋紧、产业升级受阻、应对外部环境能力不足。全球变局既冲击中非经贸与资源合作，也带来深化务实合作的窗口。应助力非洲补齐发展短板，依托多边共识完善援助、经贸和资源合作规则，深化互利共建，强化风险管控，推动中非合作行稳致远。

　　关键词：全球供应链；中非务实合作；全球南方

　　一、全球对非合作格局出现系统性重塑

　　发展援助、多边贸易、区域安全合作长期是对非合作的核心支柱。从2025年起，西方对非合作体系变化显著，呈现出援助规模收缩、贸易优惠弱化、安全合作供给下降的特征，非洲传统发展红利持续消退。撒哈拉以南非洲长期是全球发展援助核心区域。据OECD和联合国调查，2025年该区域援助预算大幅回落，双边援助预算较2024年下降16%至28%，削减约40亿至70亿美元，外部援助收缩加剧非洲财政困境与融资压力，民生短板凸显，区域经济社会发展承压。全球贸易体系中，非洲长期处于结构性弱势，产业与贸易受外部规则制约。依赖单边贸易优惠的国家在规则调整中受冲击。域外对非洲初级产品关税豁免，却对工业化转型产业设置准入壁垒，固化非洲初级资源供给角色，制约产业升级与工业化进程。安全合作层面，域外对非安全投入下调，更聚焦自身经贸投资利益，而非非洲长期安全保障，非洲自主维护区域安全压力攀升。

　　二、非洲区域资源博弈加剧与发展困境凸显

　　非洲矿产资源丰富，在全球资源贸易中占重要地位。当前对非合作博弈重心向资源倾斜，利益格局交织，市场竞争激烈。基础设施领域，域外主体依托项目与非洲核心矿产富集区供应链建立深度联系；融资领域，通过专项贷款向部分资源合作国提供大额资金；制度层面，与核心矿产国签署战略合作协议、双边资源框架文件，从基建、资金、规则等多维度参与资源开发。非洲抵御外部风险能力薄弱：部分国家对外诉求表达渠道有限，发展诉求难以充分传导；区域内部协同机制不健全，各国对外谈判分散，集体议价能力不足。

　　三、变局下深化中非务实合作的精准施策路径

　　全球对非合作格局重构和资源竞争加剧，给中非合作带来多重挑战。经济层面，外部波动扰乱非洲部分国家宏观经济，给双边贸易投资带来不确定性；资源层面，关键矿产供应链变化冲击中非资源合作。但外部环境变化促使非洲更加重视对外合作的平等性和自主性，为中非深化全方位务实合作提供契机。

　　（一）践行普惠发展理念，助力非洲突破发展瓶颈

　　秉持互利普惠理念，助非洲补齐短板。发展援助领域，聚焦公共卫生体系短板，补齐区域卫生建设资金缺口，深化防艾、抗疟等合作，重点帮扶脆弱国家提升公共卫生保障能力，支持非洲疾控中心体系建设。针对战乱、灾害多发态势，开展紧急人道主义援助，提升应急救灾、民生保障能力。贸易合作领域，依托对非洲建交国全面零关税政策，拓宽非洲特色优势产品输华渠道。预判全球贸易规则调整和传统优惠变动风险，通过促贸援助、产业帮扶等，助力非洲产业转型升级、开拓多元市场，增强自主发展韧性与抗风险能力。

　　（二）坚持互利共建理念，协同抵御外部发展风险

　　立足共商共建共享，深化中非资源领域合作，构建利益共生、风险共防体系。在利益共享层面，依托非洲关键矿产资源开发，深度融入当地经济社会发展，帮助合作国扩大就业、完善基础设施、延伸矿产产业链、健全生态治理，推动资源开发惠及民生与产业，构建长效互利格局。在风险管控层面，建立非洲资源富集国动态跟踪机制，关注区域对外合作格局与地缘环境变化。对合作环境复杂、外部约束较多的国家，在新增投资时做好审慎评估，优化前期研判。完善重点合作项目风险预警、动态监测与应急处置体系，保障合作平稳推进。

　　（三）凝聚多边发展共识，完善全球资源合作规则

　　非洲是全球南方重要组成部分，在全球治理演进中占重要角色。立足发展中国家共同诉求，依托多边平台凝聚共识，倡导包容性国际合作。一是借助国际多边平台，呼吁发展中国家团结合作，提升集体议价能力，倡导资源合作回归经济属性；二是依托中非合作论坛、金砖国家合作机制等，发起关键矿产多元合作倡议，推动构建公平透明、包容普惠、可持续的全球矿产治理体系，为非洲及全球南方提供更多合作选择。应把握格局调整机遇，对接非洲自主发展需要，增进中非互信，夯实合作基础，推进中非务实合作高质量开展。

文章来源：《城市金融报》https://www.zzqklm.com/w/sci/26915.html