“双减”政策背景下青少年网球培训市场的供需矛盾与规范路径 ——以南充市为例

摘要：“双减”政策实施以来，学科类培训受到限制，体育类培训迎来发展机遇，青少年网球培训市场需求激增。本文立足双减政策，以南充市为例，通过问卷调查和实地访谈，分析青少年网球培训市场的供需现状，发现培训机构数量不足与质量参差不齐并存、专业教练短缺、场地设施有限、收费标准不统一、监管体系不完善等供需矛盾。针对这些问题，提出加强行业准入管理、建立教练员资质认证体系、规范收费标准和构建多元监管机制等措施，以期促进南充市青少年网球培训市场健康有序发展。

关键词：双减政策；青少年网球培训；供需矛盾；规范路径；南充市

青少年体育培训作为素质教育的重要组成部分，受到家长和社会的广泛关注，市场需求呈现爆发式增长。网球运动作为一项集竞技性、观赏性和健身性于一体的体育项目，在培养青少年身体素质、意志品质和社交能力方面发挥重要作用[1]。南充市作为四川省第二大城市，经济社会发展水平较高，居民体育消费意识不断增强，青少年网球培训市场发展迅速。然而，供需结构失衡、市场秩序混乱、监管机制缺失等问题，制约着行业的健康可持续发展。对此，本文以南充市为研究对象，通过实地调研和数据分析，梳理双减政策背景下的青少年网球培训市场供需矛盾，提出市场规范发展的有效路径，为其他地区进行青少年体育培训市场治理提供参考。

1.研究方法

本研究采用问卷调查法、访谈法和文献资料法。2025年9月至12月，课题组在南充市顺庆区、高坪区、嘉陵区三个主城区开展实地调研，向300名青少年网球培训学员家长发放问卷，回收有效问卷276份，有效回收率92%；对15家网球培训机构负责人、20名网球教练员进行深度访谈；实地考察12个网球培训场地；同时查阅南充市体育局、教育局、市场监管局等部门的相关统计数据和政策文件，为研究提供数据支撑。

2.南充市青少年网球培训市场供需现状

从需求侧来看，南充市青少年网球培训需求规模快速增长。调查显示，双减政策实施后，南充市青少年网球培训需求明显增加，家长对子女参加体育培训的意愿明显增强。其中，82.6%的受访家长表示双减政策后家庭增加了体育培训投入。此外，培训需求动机多元化。家长让孩子参加网球培训的动机呈现多元化特征。其中，为强身健体的家长占68.5%，培养兴趣爱好占54.3%，提升综合素质占47.8%，拓展社交圈占31.2%，为升学加分占18.5%（多选）。这表明家长对网球培训的认知已从单一的技能学习转向全面素质培养。

从供给侧来看，教练员专业水平呈现参差不齐状态。其中，部分教练员持有中国网球协会（CTA）或国际网球联合会（ITF）教练员资格证书，部分教练员为体育院校网球专业毕业生，部分教练员为退役运动员或业余爱好者转型人员。此外，培训内容和培训模式相对单一。例如，多数机构以技术动作教学为主，缺乏系统的体能训练、战术培养和心理辅导。培训模式以小班课（4-8人）和一对一私教为主，缺少针对不同年龄段和水平层次的分级培训体系。因此，课程设计的科学性和系统性有待提升。

3.青少年网球培训市场的主要供需矛盾

3.1专业化需求与非专业化供给的矛盾

随着家长群体体育素养的普遍提升，家长对青少年网球科学训练、运动发展规律、损伤预防、心理建设等专业维度提出更高要求[2]。然而，现有教练员队伍的结构性短板较为突出，存在非专业化供给问题。一方面，教练员队伍中非专业人员占比较大，相当一部分教练员为业余爱好者转型或仅经过短期培训即上岗，缺乏运动训练学、青少年发育规律、运动生理学等专业知识储备。此外，现有教练员的教学理念普遍陈旧，教学方法单一，仍以经验式、重复性训练为主，难以契合青少年身心发展特点，无法满足科学训练的内在要求。另一方面，部分低水平培训机构缺乏专业课程设计、教练资质不明、教学质量难以保障，在生源竞争中处于劣势，普遍面临招生困难、续费率低、经营惨淡等困境。这种专业化需求与非专业化供给之间的错位，直接影响培训质量与家长满意度。调查数据显示，65.2%的家长明确表示希望教练更加专业，而仅有41.3%的家长对当前教练水平表示满意，这一落差反映出市场专业供给能力与家长日益提升的期望之间存在明显矛盾。

3.2价格敏感性与收费不规范的矛盾

南充市青少年网球培训市场在收费方面存在一定的无序状态，收费标准差异悬殊且缺乏透明度。从价格区间来看，小班课每课时从80元至300元不等，跨度达三倍以上；一对一私教课程收费标准从每课时200元至600元不等。然而，收费标准与教练资质、场地条件、服务内容、安全保障等核心要素之间的关联度并不高，价格信号难以真实反映培训质量。市场上“高价低质”现象时有发生，部分机构利用信息不对称制定高价位，却未提供与之匹配的专业服务和教学保障；同时存在“低价恶性竞争”问题。如部分机构通过压低价格获取生源，但难以维持基本的教学投入和场地维护，服务质量难以保障。这种价格与价值脱节的乱象，使家长在选报机构时面临较大的信息不对称和选择风险。调查显示，58.7%的家长认为收费标准不透明、不合理，对定价依据、退费规则、课程内容等方面存在普遍疑虑。价格敏感性与收费不规范之间的矛盾日益突出。这不仅损害消费者权益，也扰乱市场正常秩序，影响行业的良性发展。

3.3规范化发展需求与监管缺位的矛盾

青少年网球培训行业正处于快速发展阶段，市场各方对规范化发展的诉求强烈，但与之相应的监管体系建设相对滞后。从管理体制来看，青少年网球培训具有体育服务、教育培训与商业经营多重属性，涉及体育部门、教育部门、市场监管部门等多个行政主体，但各部门职责边界不清，权责交叉与监管真空并存，难以形成有效的治理合力。从具体问题看，在准入环节，培训机构资质审核不严，部分机构不具备基本办学条件即开展培训；教练员无证上岗现象较为普遍，从业资质认定缺乏统一规范。在运营环节，虚假宣传、夸大教学成果等问题时有发生，预付费模式下资金安全缺乏有效保障，一旦机构经营不善或闭店，家长退费维权难度较大。在安全责任方面，场地设施安全标准、训练过程中的风险告知、意外伤害责任认定等关键事项责任主体不明，存在较大隐患。调查数据显示，73.9%的家长希望政府加强监管，但现有监管机制在跨部门协同、常态巡查、信用评价、投诉处理等方面并不完善，规范化发展需求与监管缺位的矛盾亟待破解。

4.青少年网球培训市场的规范路径

4.1完善行业准入管理，建立教练员资质认证体系

首先，建立青少年网球培训机构分类管理制度，明确营利性和非营利性机构的准入条件、审批流程和监管要求。体育部门应会同市场监管、教育等部门制定《南充市青少年体育培训机构管理办法》，对机构的场地面积、设施设备、师资配备、安全保障等提出明确标准[3]。通过实行先证后照制度，促使培训机构先取得体育部门颁发的办学许可证，再到市场监管部门办理营业执照；同时建立机构信用评价体系，并定期公布红黑榜，引导家长选择优质机构。

其次，加强教练员资质认证，不断提升教练的专业水平。南充市应依托中国网球协会（CTA）教练员等级体系，不断完善当地的青少年网球教练员分级认证制度。凭借该制度，杜绝无证上岗现象，并促使青少年网球培训机构的教练员进行自主学习，积极获取教练员资格证书，从而不断提升自身的教学水平。同时，该地区应建立教练员信息公示制度，公示教练员的资质证书、从业经历和信用记录，以此让其接受社会监督。

4.2规范收费标准，保护消费者权益

针对当前南充市青少年网球培训市场收费差异悬殊、价格与价值脱节、家长对收费透明度普遍不满等问题，亟需建立系统化的收费规范机制，切实保障消费者合法权益。首先，全面推行明码标价与收费公示制度。培训机构必须在经营场所醒目位置及网络平台公示收费项目、收费标准、课时时长、退费办法、师资配置等信息，杜绝隐性收费和临时加价行为。其次，严格规范预付费管理。针对培训行业普遍存在的预付费风险，应明确单次收费时间跨度不得超过3个月或60课时，并建立预付费资金第三方监管机制，将预收资金存入银行专用监管账户，按培训进度分期划拨，从源头防范机构“跑路”风险。最后，建立消费纠纷快速处理机制，畅通12315、12345等投诉举报渠道，对价格欺诈、虚假宣传、擅自涨价等违法行为依法从严查处，并通过媒体曝光典型案例，形成有效震慑。此外，鼓励行业协会定期发布培训服务成本与价格指数，引导机构合理定价，提升市场透明度，使家长在选择培训服务时能够“看得明白、花得放心”。

4.3构建多元监管机制，形成治理合力

青少年网球培训市场涉及多重属性与多个管理部门，单独依靠某一部门难以实现有效监管，必须构建政府主导、部门协同的共治格局。首先，建立跨部门联席会议制度。由体育部门牵头，联合教育、市场监管、公安、消防、卫健、民政等部门，成立南充市青少年体育培训工作联席会议，定期召开会议，研究解决行业发展中的重大问题，明确各部门职责边界：体育部门负责业务指导、教练资质认证和行业规范制定；市场监管部门负责市场秩序维护、价格监管和消费者权益保护；教育部门负责培训内容与学校体育的衔接、学生课后服务时间的统筹；公安、消防、卫健等部门分别负责治安管理、消防安全和卫生防疫监督。其次，完善监管机制。通过全面推行“双随机、一公开”监管模式，定期检查培训机构的场地安全、师资配备、收费行为、广告宣传等，并将检查结果公布于众[4]。同时，依托培训机构信用评价体系，根据办学资质、投诉记录、年检情况等对机构进行信用评级。这有助于督促培训机构加强信用建设。

5.结语

综上所述，双减政策为青少年网球培训市场带来发展机遇，但也对市场规范化发展提出更高要求。南充市青少年网球培训市场当前存在的供需矛盾，既有市场快速发展过程中的阶段性问题，也有体制机制不完善导致的深层次问题。解决这些矛盾,需要政府、市场、社会多方协同发力。后续，研究工作应进一步关注青少年网球培训的长期效果评估、不同区域市场发展模式比较、体教融合背景下学校与社会培训机构的协同机制等问题，为青少年体育培训市场的高质量发展提供参考。

文章来源：《网球天地》https://www.zzqklm.com/w/qt/31013.html