农村公路“建管养运”一体化发展路径研究

摘要：农村公路作为服务“三农”的公益性基础设施，是乡村振兴与农业农村现代化的关键支撑。当前全国农村公路总里程达464万公里，但“重建轻养、重建设轻运营”等问题突出，一体化发展存在规划衔接不足、权责划分模糊、养护效能偏低、运营服务薄弱等短板。为此，本文深入剖析一体化发展现状与困境，阐释其核心内涵与基本原则，从规划、管理、养护、运营四维度构建一体化发展路径，推动农村公路从规模扩张向质量效益转型，实现“人享其行、物畅其流”的发展目标。

　　关键词：农村公路；建管养运一体化；乡村振兴；高质量发展

　　随着乡村振兴战略深入推进，农村公路在城乡融合、产业发展、民生保障中的作用愈发凸显。《农村公路条例》明确“建设、管理、养护、运营并重”原则，《新一轮农村公路提升行动方案》提出到2027年新改建农村公路30万公里、优良路率保持70%以上的目标，为一体化发展提供了政策指引。当前，农村公路发展进入提质增效关键期，传统碎片化发展模式难以适配新的发展需求，亟须构建全链条一体化体系，突破发展瓶颈，夯实农村交通基础，助力共同富裕。

　　一、农村公路“建管养运”一体化发展现状与存在的问题

　　（一）发展现状

　　截至2024年底，全国农村公路总里程达464万公里，占公路总里程的84.5%，外通内联、通村畅乡的路网基本形成。《农村公路条例》确立了县级政府主体责任、多主体协同治理架构，县道县管、乡道乡管、村道村管的三级管理体系逐步落地。各地积极推进“四好农村路”建设，部分地区探索形成专业+群众养护、客货邮融合运营模式，养护列养率、建制村通客车率稳步提升[1]。新一轮提升行动启动后，路网提质、安全防护、物流升级等工程有序实施，一体化发展框架初步搭建，但整体仍处于初级阶段，区域发展不均衡现象较为显著。

　　（二）存在的问题

　　现阶段，农村公路规划与国土空间、产业布局衔接不够紧密，部分项目存在重复建设、标准与需求不符等问题，偏远地区路网延伸与发达地区提档升级的协同性不足。在管理层面，权责划分不够清晰，乡镇、村级管理力量薄弱，工作人员存在兼职化现象，专业化水平不足，跨部门协调机制不健全，路政管理与超限治理执行不到位。养护层面，资金保障存在短板，中西部地区养护资金缺口超50%，预防性养护比例不足20%，机械化、智能化普及率偏低，“重清扫、轻养护”现象较为普遍。运营层面，客运服务准点率低、车辆老旧，物流体系不完善，客货邮融合深度不足，服务功能与产业、民生需求的适配度不高。

　　二、农村公路“建管养运”一体化发展的核心内涵与基本原则

　　（一）核心内涵

　　农村公路“建管养运”一体化是立足全生命周期的系统发展理念，以《农村公路条例》为遵循，将建设、管理、养护、运营四个环节有机融合、协同推进。建设环节聚焦提质与延伸并举，科学确定技术标准，强化与国省道、产业园区的衔接；管理环节明确权责边界，构建“国家统筹、省级协调、县级主责、乡村参与”的责任体系；养护环节建立常态化、专业化机制，推动预防与修复相结合，保障路况稳定；运营环节优化客运、物流服务，推进客货邮融合，拓展“公路+产业+旅游”功能。四个环节相互支撑、闭环运行，实现农村公路可持续发展与价值最大化。

　　（二）基本原则

　　各地区要坚持政府主导、多方协同原则，由县级政府履行主体责任，统筹交通、农业农村、财政等部门力量，引导社会力量、村民参与其中；坚持规划统筹、因地制宜原则，将农村公路纳入国土空间规划，结合地形、人口、产业差异分类施策；坚持质量为本、安全至上原则，严格执行建设标准，强化隐患排查与安全防护，保障群众出行安全；坚持建管养运并重、全周期管理原则，破除“重建轻养、重建轻运”思维，实现各环节均衡推进；坚持绿色融合、服务民生原则，推动路域生态保护，促进公路与乡村产业、人居环境深度融合，提升群众获得感。

　　三、农村公路“建管养运”一体化发展的具体路径

　　（一）构建一体化规划体系，夯实建设基础

　　农村公路相关养护部门要紧扣《新一轮农村公路提升行动方案》要求，建立“县-乡-村”三级联动规划机制，将农村公路规划与乡村振兴、国土空间、产业发展规划深度衔接，统筹推进路网延伸与提档升级——偏远地区侧重通自然村、抵边村寨道路建设，发达地区推进三级以上公路改造、窄路拓宽[2]。科学设定建设标准，县道不低于三级公路标准，乡道、村道结合交通量与功能需求合理确定，同步配套安全、排水、绿化设施。推行“农村公路+”模式，串联特色农业、乡村旅游、物流节点，打造产业路、旅游路、资源路，实现建设与发展需求精准匹配。简化小型项目审批流程，优先利用既有道路资源，节约集约用地。（二）健全一体化管理机制，明确权责分工

　　各地区要依据《农村公路条例》，细化县级统筹、部门协作、乡村落实的权责体系，县级政府统筹解决重大问题，交通部门牵头负责行业管理，乡镇政府承担乡道、村道日常管理职责，村委会协助做好宣传、巡查等工作。建立路长制全覆盖体系，县、乡、村三级路长分级负责，将管理成效纳入政府绩效考核。强化跨部门协同，成立农村公路工作专班，统筹解决用地、资金、执法等突出问题。加强基层管理力量，配备专职管理人员，开展专业化培训，提升路政管理、隐患处置能力。推进管理数字化，搭建智慧监管平台，整合路况监测、执法巡查、养护调度等数据，实现动态管控。规范涉路施工许可与超限治理，依法保护公路设施。

　　（三）完善一体化养护模式，提升养护效能

　　各地区要建立以财政投入为主、多元补充的资金保障机制，落实县道每年每公里1万元、乡道5000元、村道3000元的日常养护标准，并将其纳入县级财政预算。推行专业队伍+群众共管模式，县道由专业养护公司负责实施，乡道、村道通过政府购买服务、公益性岗位吸纳村民参与养护。推广预防性养护，加大路面裂缝修补、微表处等技术应用，延长道路使用寿命。加快养护机械化、智能化升级，配备小型养护设备，应用AI病害识别、无人机巡检等技术，提升处置效率。健全养护考核体系，以路况优良率、病害处置及时率为核心指标，考核结果与资金补助直接挂钩。强化灾毁应急保障，建立应急预案，储备应急物资，推行农村公路灾毁保险。

　　（四）优化一体化运营服务，强化民生保障

　　相关部门要创新客运运营模式，采取城市公交延伸、班线公交化、区域经营、预约响应等方式，提升建制村通公交率，力争到2027年达到55%以上。改善客运车辆条件，推广新能源车型，规范服务标准，提高客运准点率与舒适度。完善县、乡、村三级物流网络，推进“多站合一”运行模式，整合客运、货运、邮政、快递、供销等功能，打通农产品上行、工业品下行通道。推广客货邮融合发展，利用客运车辆代运邮件快件，降低物流成本。拓展运营服务功能，结合和美乡村建设，打造美丽农村路，配套建设观景台、停车区，服务乡村旅游。加强运营安全监管，规范限高限宽设施设置，开展交通安全宣传，保障运输安全。

　　四、结束语

　　总之，农村公路“建管养运”一体化是推动“四好农村路”高质量发展的核心路径。当前，一体化发展虽取得初步成效，但仍需持续深化改革、补齐短板。未来，要坚持全生命周期理念，统筹规划、管理、养护、运营各环节，强化政策保障、资金投入、技术支撑与多方协同，推动农村公路从“通得了”向“通得好、管得好、养得好、运营好”转变，为农业农村现代化、城乡融合发展与共同富裕提供坚实的交通保障。

文章来源：《农业科技报》https://www.zzqklm.com/w/sci/26919.html