合肥因地制宜发展农业新质生产力研究

摘要：发展农业新质生产力是推动农业强国建设的关键路径。本文立足合肥作为综合性国家科学中心的区位优势，系统分析了其发展农业新质生产力的基础条件、现实短板与优化路径。研究表明，合肥在种业创新、智慧农业等领域优势显著。但同时也面临成果转化不畅、要素配置不优、产业链延伸不足、政策协同不高等突出问题。针对上述短板，本文提出强化科技创新引领、深化要素配置改革、推动产业提质升级、完善政策协同机制等对策建议，以期为合肥因地制宜发展农业新质生产力提供理论依据和政策参考。

　　关键词：农业新质生产力；因地制宜；农业现代化

　　一、引言

　　农业是国民经济的基础和重要组成部分，是发展新质生产力中任务艰巨且发展前景广阔的产业。2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察期间首次提出“新质生产力”的概念，2025年中央一号文件进一步明确提出“因地制宜发展农业新质生产力”。由此可见，农业新质生产力正成为推动农业强国建设的关键突破口。

　　合肥作为综合性国家科学中心和国家创新型城市，在农业领域科技创新方面具有独特优势。近年来，合肥市以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，加快农业领域科技创新，大力发展农业新质生产力，粮食产量实现“十二连丰”，农业科技进步贡献率达72%，跻身长三角城市第一方阵。但在发展过程中，也存在成果转化不畅、要素配置不优、产业链延伸不足、政策协同度不高等突出问题。因此，深入分析合肥发展农业新质生产力的优势与短板，探索因地制宜的发展路径，对于推动合肥农业高质量发展、加快建设农业强市具有重要意义。

　　二、合肥培育发展农业新质生产力的基础和优势

　　（一）农业资源丰富

　　近年来，合肥加快构建“环湖”生态农业涵养圈、“近城”三产融合示范圈、“岭上”高效农业精品带与乡村“多极”特色产业园的“两圈一带多极”都市现代农业发展格局。粮食播种面积稳定在790万亩左右，全年粮食产量303.16万吨，位居全国省会城市第6位。蔬菜产量267万吨，畜产品总产量72万吨，有效保障了区域农产品供给。

　　（二）产业基础夯实

　　合肥积极写好“粮头食尾”“农头工尾”增值文章，统筹实施农业千亿产业集群“8526”行动，全力打造粮食、蔬菜、种子、畜禽、小龙虾、草莓、坚果、乳业八大百亿级绿色食品产业链。肥东县聚焦烘焙食品和饲料加工，肥西县发展预制菜和休闲食品，长丰县锚定预制菜和康养食品，形成了各具特色的县域产业集群。长丰草莓、都督翠茗等入选中国农业品牌目录，肥东杭椒等20个农产品入选全国“名特优新”农产品名录。

　　（三）科研优势明显

　　合肥拥有中国科大生命与医学部、中国科学院合肥物质科学研究院、安徽农业大学、省农业科学院等一批农业科研院所，国家杂交水稻工程技术研究中心华东分中心、国家农作物改良安徽分中心等一批基础研究平台，打造智慧农业谷、中国菌物谷等一批科技成果转化、孵化平台，测土配方智能机器人、菌物发生器等技术全国领先，“神农操作系统”整合智慧施肥、植保、气象监测、农产品溯源等功能，实现县域农业全流程数字化管理。

　　（四）人才队伍壮大

　　合肥坚持强化平台聚才、产业引才，集聚知名农业专家、教授730多名，吸引一批高层次农业科技人才团队落户合肥。开展农业领军人才、产业链重点企业高层次人才、乡村振兴人才评定，累计认定农业人才1500人。开展“农技江淮行”活动，依托农业首席专家工作室，构建“专家+农技人员+基地+农户”的现代农技推广模式，组织省市县以及基层农技人员包村联户，一对一选派科技特派员1290名覆盖全市行政村，深入基层对接4661个农业科技示范主体开展技术指导，农技到位率已经达到了100%。

　　三、合肥培育发展农业新质生产力的短板和不足

　　（一）科技支撑“有而不优”

　　第一，科创平台的产业带动效应尚未充分释放。智慧农业谷、中国菌物谷等平台尚处于建设期，在平台能级、科研资源集聚度以及对产业的实际拉动作用方面仍有提升空间。第二，农业企业的科技创新主体地位不够突出。全市高新技术企业中的农业企业数量不足百家，仅占全市高新技术企业总数的1.2%。江淮园艺等多家技术企业更多侧重运用端创新，与大院大所合作少，导致基础创新能力薄弱。第三，优势技术与主导产业之间的耦合度不够紧密。智慧农业技术与种业等优势产业之间的协同效应尚未充分释放，尚未形成以本地核心技术驱动全产业链升级的成熟生态。科技研发、成果中试与产业应用之间的链条衔接仍存在堵点。

　　（二）要素配置“活而不畅”

　　第一，涉农资金中用于农业生产性支出的比重偏低。金融支持渠道相对单一，主要依赖财政补贴和银行贷款，社会资本的撬动作用有待进一步发挥。第二，土地利用制约因素多。永久基本农田占现状稳定耕地的85%，落实设施农业用地“进出平衡”、用地备案和选址难度大，可用于发展设施农业的地块多为滩涂、坑塘，现阶段难以调整土地指标，设施农业规模化发展受限。第三，高层次农业从业人员不足。农业从业人员中本科及以上学历者占比较低，高校农业相关专业毕业生对口就业率不高。农技推广队伍年龄结构偏大、知识更新滞后等问题依然突出。

　　（三）产业体系“大而不强”

　　第一，农产品精深加工能力不足。农产品加工多以初级加工为主，传统种养业比重偏高，农产品精深加工率不足40%。产业链条相对较短，高附加值环节的延伸和拓展空间较大。第二，龙头企业的引领带动作用有待增强。百亿级农业龙头企业仅1家，与青岛、常州等先发城市相比存在明显差距。第三，经营主体的组织化程度有待提升。农业经营方式仍以小规模分散经营为主，新型农业经营主体的规范化率不高，小农户与现代农业的有机衔接机制尚不完善。第四，农业劳动生产率有待提高。农业就业人数占就业总人数的比重偏高，产业对劳动力的吸附方式仍以低效就业为主，而非高技能、高附加值就业。

　　（四）政策体系“全而不细”

　　第一，专项政策的聚焦度有待提升。农业产业政策中生产性投入比例偏低，奖补资金存在“小而散”的问题，引导作用不够突出。智慧农业等新兴领域的补贴力度与先发城市相比仍有差距。第二，跨部门协同机制尚不健全。农业工作涉及财政、自然资源、科技等多个部门，部门间数据互通率较低，政策资源的统筹利用效率有待提高。第三，政策的系统集成效能不足。各项惠农政策之间缺乏有效的衔接和配合，尚未形成政策合力。政策供给的精准性、时效性和协同性须进一步增强。

　　四、合肥培育发展农业新质生产力的对策和建议

　　（一）以科技创新为引擎，疏通成果转化梗阻

　　合肥拥有显著的科教资源优势，应进一步将这种“势能”转化为农业发展的“动能”。在技术攻关层面，应聚焦生物育种、智慧农业、智能农机等关键领域，推动智慧农业谷、菌物谷等载体从“建设期”向“产出期”跨越，争创高能级农业科技创新平台。在主体培育层面，应通过“揭榜挂帅”“赛马”等机制引导企业从“跟跑者”变为“领跑者”。推行柔性引智方式，让高校院所的科研力量深度嵌入企业创新链条。在成果转化层面，应探索职务科技成果赋权改革，为科研人员离岗创业、在职创业提供制度通道。对在肥高校院所的农业科技成果，探索“先试用后付费”“分期支付”等灵活转化方式，降低经营主体承接新技术的前期风险。

　　（二）以要素畅通为保障，破解资源保障瓶颈

　　发展农业新质生产力，离不开土地、资金、数据、人才等要素的顺畅流动。在土地方面，应在持续推进高标准农田建设的基础上，着力提升建设质量和投资强度。探索多元化的土地流转和盘活模式，为设施农业、产地加工等新业态腾出空间。在资金方面，应构建“财政资金引导、社会资本跟进、金融产品创新”的多元投入格局。引导金融机构开发“信贷+保险+期货”等组合产品，降低农业经营主体的融资门槛。在数据方面，应加快农业农村大数据平台建设，推广物联网、人工智能等技术在农业生产中的应用，巩固数字乡村试点成果，建设一批全流程数字化农业工厂。在人才方面，坚持“引进来”与“育起来”并重。既要引进高端农业科技人才，也要依托在肥高校定向培养复合型人才；既要发挥首席专家工作室的平台作用，也要通过高素质农民培育计划壮大“土专家”“田秀才”队伍。

　　（三）以产业升级为核心，延伸价值链增值空间

　　产业是发展新质生产力的最终落脚点。第一是做强特色产业集群。深入实施“8526”行动，做大八大百亿级绿色食品产业链。优化县域产业布局，推动县区产业集群差异化发展，避免同质化竞争。第二是培育壮大龙头企业。坚持“内培”和“外引”同向发力，着力打造百亿级农业龙头企业，形成三级龙头企业梯次发展格局。充分发挥丰乐种业、美亚光电等企业获授的“农业农村部企业重点实验室”平台作用。第三是提升农产品精深加工和品牌建设水平。推动农产品加工业向精深加工延伸，提高高附加值产品比重。持续提升长丰草莓、合肥龙虾等品牌影响力。推动“农文旅”深度融合，将“土特产”从有形农产品拓展至乡村生态资源、文化资源等领域。

　　（四）以制度创新为支撑，提升协同治理效能

　　制度是发展新质生产力的“软基础设施”，当前合肥农业政策体系需要在精准性、协同性和系统性上持续优化。在精准性方面，应整合分散的奖补资金，集中投向关键领域和薄弱环节，提高智慧农业等新兴领域的支持力度。在协同性方面，应建立跨部门协调机制，打通部门之间的信息和数据壁垒，提高项目审批效率和资源统筹能力，形成政策合力。在系统性方面，应建立政策动态评估和调整机制，及时淘汰不适应发展需要的政策措施，确保制度供给与农业新质生产力发展需求同频共振。

文章来源：《城市金融报》https://www.zzqklm.com/w/sci/26915.html