广东区域性研发效率差异的实证检验——改革与战略

 （一）广东区域研发投入强度与绩效相关性的实证检验
选取R&D经费支出作为衡量各区域研发投入强度的指标，以高新技术产品增加值作为研发绩效的衡量指标，通过收集和整理相关数据得到具体指标值，经计算得出两组数据的相关系数为0.968。表明广东省各区域的研发投入强度与绩效之间具有很强的相关性，即研发效率的高低与研发投入强度的大小密不可分，要想改善某一区域的研发绩效，必须加大该地区的研发投入强度，如增加研发经费，加快培养科研人才，增强科研队伍建设，提高科研机构的效率。
（二）政府支持度与绩效相关性关系的实证检验
以财政科技拨款的多少来衡量政府支持度，以高技术产业增加值来衡量研发绩效，进行政府支持度与绩效相关性的实证检验。经计算得出两组数值的相关系数为0.979，可见研发绩效与政府支持密不可分。政府对于研发的重视程度越高，给予的优惠与支持越多，研发工作越容易出成果，一些见效慢功用大的研发项目得以实施，从长远来看能更好地推动地区经济发展和社会进步。
（三）结论与启示
综上，各区域企业的研发效率之所以存在很大差异，既有各区域研发投入强度差别的原因，也有政府支持程度各异的缘故。因此，要想提高区域研发效率，必须增加研发投入和加大政府支持双向发力。一方面，加大研发经费的提供，增强科研队伍建设，着力提高科研机构效率；另一方面，政府要从政策方面予以支持，提供更宽松的环境，活跃研发气氛，激发研究人员乃至公众研发的积极性与创造性。
四、研发效率提升的对策建议
在国家政策许可范围内，实行支持自主创新的财政、税收、金融和政府采购政策，是提升广东科技水平和经济竞争力，提升自主创新能力进而调整经济结构、转变经济发展方式的重要手段。应出台和建立一套扶持鼓励自主创新的财政金融等政策和机制，加强国家科技政策和经济政策的协调统一，充分发挥财税、金融和政府采购等经济政策对自主创新的推动作用，全面支持企业自主创新。
（一）实施鼓励自主创新的财政政策，加大科技投入，提高资金使用效率
广东虽然在科技投入总量上逐年增长，但仍显不足，目前广东科技投入占GDP的比例仅为1.67%，与发达国家差距较大，不能满足自主创新的需要，另外也缺乏明确的科技投入战略，带有较大的不确定性。要提高自主创新能力，必须加大科技研发经费投入。政府应进一步健全科技投入机制，加大财政对科技的投入力度，确保科技研发经费投入的增长，调整投入结构，加大对基础研究、前沿高新技术研究的支持，加强对科技经费的合理配置和监督，提高资金使用效益和效率，提高和增强我国自主创新能力。
（二）实施鼓励自主创新的金融政策
要不断改善对高新技术企业的信贷服务和融资环境，大力发展科技创业服务体系、科技融资体系，加快发展创业风险投资，支持创新型企业股票上市，多渠道解决企业尤其是中小企业融资难的问题。改革金融、证券市场制度，运用各种金融工具，为创新型企业提供良好的金融服务。
（三）实施鼓励自主创新的税收政策，降低创新型企业成本和风险
当前内外资企业、国有企业和民营企业在税收优惠政策方面存在着较多的税负不公平状况，不利于企业的生存和发展，不利于他们提高自主创新能力和开发自主品牌产品。要以税收政策为杠杆，激励企业增加研发投入，要实施公平税赋的政策，完善出口退税制度，鼓励拥有自主品牌产品尤其是高科技产品的出口。在研发整个过程中对企业实行相应的税收优惠政策。
（四）实施扶持自主创新的政府采购政策
利用政府采购政策推进自主创新和产业结构优化升级是发达国家的普遍做法，如美国的《购买美国产品法》、《联邦采购法》等法律就专门制定了针对创新技术和产品进行政府采购的内容。从国内的实际情况看，政府采购仍主要以节约采购资金为主，对促进自出创新作用不明显。应进一步完善政府采购的相关法律法规，广东省可以先行先试，走在全国前列，把优先考虑采购本省创新技术和产品，鼓励和促进自主创新作为政府采购的重要内容。
（五）提高企业自主创新能力
提高企业自主创新能力是提升科技水平和企业核心竞争力的关键，长期以来，创新政策偏重供给促进而忽视需求激励，这已难以适应目前形势发展的需要。发挥财政资金导向和财政杠杆作用，建立以创新需求激励为重心的创新政策体系，已成为当务之急。一是支持企业开展竞争性技术、共性技术和公益技术等研究开发活动；二是综合运用无偿资助、贷款贴息、风险投资、事后补助和偿还性资助等多种投入方式，对企业的技术创新活动给予重点支持；三是设立企业自主创新基金，支持重大产业关键技术和重大装备技术的研究开发；四是构建融资平台，引导资金更多地流向企业创新领域；五是实行创新导向的政府采购。由于创新产品的性能和优点可能还不为外界所熟悉，导致潜在消费者的使用意愿较低。市场经济是需求导向经济，通过需求信号引导供给方的创新和生产活动，促进资源的优化配置和有效使用，可以避免创新资源的浪费。政府的需求激励政策能在创新产品的市场导入期帮助企业开拓市场，带动企业扩大生产规模，产生规模经济效应，有效降低成本，从而使企业进入可持续发展轨道，这些政策措施也可以看成是对创新产品的补贴。