基层治理数字化转型的实践困境与路径探索

摘要：随着基层治理数字化转型的持续深化，其在增强治理效能的同时，也催生了“指尖上的形式主义”等异化现象。本文依托公共管理相关理论，深入解析“指尖形式主义”的具体表现形态与深层成因，并指出其深层症结在于技术逻辑与治理逻辑、考核导向与公共价值、顶层设计与基层权限之间的“三重脱节”。为应对这些挑战，研究提出破解策略：坚持以用户需求为中心、重构绩效评价标准、促进跨部门数据融合共享。旨在推动数字治理从侧重工具效率的“工具赋能”转向注重内涵价值的“价值赋能”，最终回归“以人为本”的治理核心宗旨。

　　关键词：数字赋能；指尖形式主义；基层治理；整体性治理；新公共管理

　　一、引言：数字热潮下的“冷”思考

　　深夜的办公室灯火通明，基层干部小王正忙着在多个政务App与工作群之间不断切换，以此响应各类工作事务，这一场景已成为数字时代基层人员工作状态的缩影。这些原本为了“提质增效”的数字化工具，在一些地区的实践中却演变为“指尖上的负担”，滋生了新的形式主义。这种现象警示我们：在数字政府建设深入推进的热潮中，必须保持理性的“冷思考”，清晰界定工具与目标之间的轻重关系，促使数字化转型从侧重形式的外延扩张，转到强调效能的内在提升。

　　二、异化之困：“指尖形式主义”的三重面孔

　　“指尖形式主义”具有多种表现形式，其共同本质是数字工具的应用与治理的实际成效间相背离。首先表现为“有台无戏”，即各种政务应用程序重复建设，数量多但实际使用率低。为响应政策，各部门纷纷独立开发政务App，最终却因功能交叉重叠、数据无法互通，而沦为“僵尸平台”，此类情况与整体性治理理论所主张的协同合作、资源整合的原则相悖。其次体现为“有形无实”，即线上留痕代替了线下实际工作。当基层工作逐渐演变为“拍照、上传、汇报”的流程化操作时，关乎群众利益的核心问题却被淹没在形式化的“数字政绩”之中。再次是“有数据无决策”，即基层人员耗费大量精力填报数据，但这些数据的分析与赋能作用却未得到发挥。基层干部被迫耗费大量时间和精力成为“数据搬运工”，而他们所贡献的基层数据却始终在数据库中“沉睡”。受各种因素影响，这些海量数据无法为新公共管理理论所追求的科学决策提供有效支持，最终只能造成“数据空转”的浪费现象。

　  三、根源探析：治理逻辑与数字技术的“三重脱节”

　　“指尖形式主义”现象的产生，其根源在于三重深层次的脱节问题。第一重脱节体现为技术逻辑与治理逻辑的错位：当前众多数字工具的设计基于“技术本位”的管控思维，而基层治理的核心却在于提供服务、解决实际复杂问题。当技术设计脱离基层一线的实际工作场景时，本应为工作提供便利的政务工具便会成为束缚基层的枷锁。第二重脱节表现为考核导向与公共价值的背离：当“下载量”“注册率”等易量化的指标成为考核标准时，基层工作重点就容易偏向追求数字形式，进而忽视群众满意度这一公共价值核心要素的考量。第三重脱节则是顶层设计与基层权限的失衡：在现行“条块分割”的治理体制下，因基层缺乏必要的资源整合权限，面对上级各部门的各自为政，只能被动应对各类任务，陷入“上面千把锤，下面一颗钉”的困境。这也正是整体性治理理论所批判的“碎片化”治理顽疾。

　  四、破局之道：迈向以“公共价值”为核心的数字治理

　　突破困境的关键路径在于实现数字治理的价值转向，即将现有价值观念从注重工具效率的“工具赋能”向注重实际成果的“价值赋能”转变。首先，树立用户中心理念，推行平台整合与精简。通过建立政务应用准入与退出机制、清理冗余平台，做好“整合”与“减法”，从源头减轻基层负担。此举要求数字化工具的设计思维从“方便管理”转向“友好服务于用户”，切实践行整体性治理理念。其次，应重塑考核评价导向，确立“以实效论英雄”的评价原则。在考核中不仅要降低过程性数字指标的权重，还要将群众满意度、实际问题解决率等“效能指标”作为核心评价标准，引导基层工作回归到创造公共价值的本质目标。最后，推动数据价值赋能，切实让沉淀的数据“活”起来。既要破除部门间的数据壁垒，也要搭建统一的数据共享平台，推动数据应用从“单纯收集填报”向“深度分析应用”转型，使基层数据为上层精准决策与风险预警提供有力支撑，从而实现基层治理从“痕迹管理”到“效益创造”的跨越升级。

　　五、结语：让技术回归“以人为本”的治理初心

　　总而言之，数字技术是用来提升基层治理能力的重要“利器”，而绝非用于追求表面政绩的“道具”。我国党和政府深入推进基层治理数字化转型的最终目标，是更高效、更优质地服务于人民群众。因此，我们必须坚守“以人为本”的治理初心，为数字技术赋予人文温度，既要让数字工具成为连接党和政府与人民群众的“桥梁”，也要避免其成为阻碍干群沟通的“数字围墙”。只有这样，数字赋能才能真正在基层治理实践中落地生根，结出惠民利民的成果。

文章来源：《安徽科技报》https://www.zzqklm.com/w/qt/35317.html