关于新时代中国特色社会主义国家审计若干问题的思考

党的十九大作出了改革审计管理体制的决策部署。党的十九届三中全会决定，组建中央审计委员会，中央审计委员会办公室设在审计署，同时优化审计署职责，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。今年5月23日，习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上，深刻阐述了审计工作的一系列根本性、方向性、全局性问题，指明了新时代中国特色社会主义审计事业的前进方向，为新时代审计工作提供了根本遵循。为学习贯彻落实好中央有关会议精神，本文在对审计管理体制改革情况、中央审计委员会第一次会议精神作介绍的基础上，就新时代中国特色社会主义国家审计若干理论和实践问题谈些思考。

一、党中央有关国家审计管理体制改革规定及实际推进情况

（一）党的十九大作出了改革审计管理体制的决策部署。党的十九大，从坚定不移全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平、健全党和国家监督体系的角度，包括“改革审计管理体制”在内，要构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。也就是，为健全党和国家监督体制，要改革审计管理体制。

（二）党的十九届三中全会，从党和政府两个方面对审计管理体制改革作了决定，明确了审计在党和国家机构中的定位。这个定位就是：审计是一项涉及党和国家事业全局的重大工作，需要健全党对审计工作的领导体制；在政府机构中，审计机关属于宏观管理部门，要构建统一高效审计监督体系，实现审计全覆盖。

党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称决定）。在决定的第一部分——有关完善坚持党的全面领导的制度部分指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。加强党对各领域各方面工作领导，是深化党和国家机构改革的首要任务。要优化党的组织机构，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。

决定第一部分的第一项，是建立健全党对重大工作的领导体制机制。加强党的全面领导，首先要加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导。党中央决策议事协调机构在中央政治局及其常委会领导下开展工作。优化党中央决策议事协调机构，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导。这里清楚地表明，审计是一项涉及党和国家事业全局的重大工作，需要健全党对审计工作的领导体制。

决定的第四部分——有关优化政府机构设置和职能配置部分，第一项是合理配置宏观管理部门职能。在这一项下明确，要构建统一高效审计监督体系，实现全覆盖。在这里，同时将审计机关列入了政府机构中的宏观管理部门。

（三）党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》，对国家审计管理体制改革作了具体安排。该方案有关深化党中央机构改革部分明确：组建中央审计委员会。为加强党中央对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用，组建中央审计委员会，作为党中央决策议事协调机构。中央审计委员会的主要职责是，研究提出并组织实施在审计领域坚持党的领导、加强党的建设方针政策，审议审计监督重大政策和改革方案，审议年度中央预算执行和其他财政支出情况审计报告，审议决策审计监督其他重大事项等。中央审计委员会办公室设在审计署。

在该方案有关深化国务院机构改革部分要求：优化审计署职责。改革审计管理体制，保障依法独立行使审计监督权，是健全党和国家监督体系的重要内容。为整合审计监督力量，减少职责交叉分散，避免重复检查和监督盲区，增强监督效能，将国家发展和改革委员会的重大项目稽察、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署，相应对派出审计监督力量进行整合优化，构建统一高效审计监督体系。不再设立国有重点大型企业监事会。

随后召开的第十三届全国人大第一次会议，通过了国务院机构改革方案。有关优化审计署职责，与以上规定相一致，从而使党的主张通过法定程序转化为国家意志。

（四）审计管理体制改革的实际推进情况。主要有以下几个方面：一是中央审计委员会已经成立，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志任中央审计委员会主任。今年5月23日，中央审计委员会召开了第一次会议。会议由中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央审计委员会主任习近平主持。中共中央政治局常委、国务院总理、中央审计委员会副主任李克强，中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记、中央审计委员会副主任赵乐际出席会议。二是中央审计委员会办公室设在审计署，党的十九届三中全会之后，中央审计委员会办公室工作已经投入运转。中央审计委员会委员、审计署党组书记审计长胡泽君任中央审计委员会办公室主任。三是国家发展和改革委员会的重大项目稽察、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责，已经于今年4月划入审计署。本着人随事走的精神，随着职责划转，需要转隶的相关人员，同时全部转隶到位，并已经在审计署投入正常工作。四是优化审计署职责的各项具体工作，包括定职责、定机构、定编制等，按照中央有关决策部署和要求，正在有序推进之中。

二、中央审计委员会第一次会议的主要精神

依据今年5月23日新华社相关报道，中央审计委员会第一次会议的主要精神包括：

（一）中央审计委员会要为审计工作提供有力指导。改革审计管理体制，组建中央审计委员会，是加强党对审计工作领导的重大举措。中央审计委员会要强化顶层设计和统筹协调，提高把方向、谋大局、定政策、促改革能力，为审计工作提供有力指导。

（二）审计机关过去30多年作出了重要贡献。审计是党和国家监督体系的重要组成部分。审计机关成立30多年来，在维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障经济社会健康发展等方面发挥了重要作用。特别是党的十八大以来，为促进党中央令行禁止、维护国家经济安全、推动全面深化改革、促进依法治国、推进廉政建设等作出了重要贡献。

（三）审计要更好发挥在党和国家监督体系中的重要作用。审计机关要落实党中央对审计工作的部署要求，加强全国审计工作统筹，优化审计资源配置，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

（四）审计机关要落实党中央对审计工作的部署要求。审计机关要树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，落实党中央对审计工作的部署要求。

（五）审计机关要全面履行审计监督职责，做到“三个加大”“三个坚持”和“四个促进”。审计机关要拓展审计监督广度和深度，消除监督盲区，加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和项目审计力度。

审计机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，依法全面履行审计监督职责，促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉。

（六）要深化审计制度改革。要深化审计制度改革，解放思想、与时俱进，创新审计理念，及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势。要坚持科技强审，加强审计信息化建设。要加强对全国审计工作的领导，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，加快形成审计工作一盘棋。要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力。

（七）审计机关要加强自身建设。要以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信。审计机关各级党组织要认真履行管党治党政治责任，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。审计机关要严格遵守纪律，对违反纪律规定的要严肃查处。

（八）各地区各部门特别是各级领导干部要积极主动支持配合审计工作。各地区各部门特别是各级领导干部要积极主动支持配合审计工作，依法自觉接受审计监督，认真整改审计查出的问题，深入研究和采纳审计提出的建议，完善各领域政策措施和制度规定。各地区各部门特别是各级领导干部要及时、准确、完整地提供同本单位本系统履行职责相关的资料和电子数据，不得制定限制向审计机关提供资料和电子数据的规定，已经要坚决废止。对有意设置障碍、推诿拖延的，要进行批评和通报；造成恶劣影响的，要严肃追责问责。

三、关于新时代中国特色社会主义国家审计若干理论和实践问题的思考一

中央有关审计管理体制改革的决定特别是中央审计委员会第一次会议精神，既明确了目标任务，又提出了方法路径，还强化了保障约束，具有很强的思想性、针对性和指导性。为了真正贯彻落实到位，我们必须首先抓好学习。要带着感情学、带着使命学、带着问题学，要原原本本学、联系实际学、深入思考学、反反复复学，推动学习往深里走、往实里走、往心里走，真正用会议精神武装头脑、指导实践、推动工作。通过近段时间认真、反复学习，对新时代中国特色社会主义国家审计若干理论和实践问题，主要有以下感悟和思考：

（一）中国特色社会主义审计事业进入新的时代。中央审计委员会第一次会议，是在中国特色社会主义审计事业进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的会议，在我国审计事业发展进程中具有十分重要的里程碑意义。学习习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的讲话精神，可以用“三个倍”来形容深切的感受：总书记高度重视和支持审计，我们审计人倍受鼓舞；总书记充分肯定审计工作所取得的成绩，我们审计人倍感自豪；总书记对审计提出了新的更高要求，我们审计人倍感责任重大、使命光荣。

（二）党中央对审计的高度重视实现了“三个超过”。改革审计管理体制，成立中央审计委员会，加强党对审计工作的领导，体现了党对审计事业的极端重视。特别是由中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志亲自任中央审计委员会主任，重视程度可以用“三个超过”来概括：一是在历史长河中超过了任何时期；二是放眼世界超过了任何国家；三是在党和国家事业各方面工作中超过了许多工作领域。

（三）审计机关正面临着“四个前所未有”的新形势。随着中央审计委员会的成立及审计管理体制改革的深化，审计机关面临的新形势，可以用“四个前所未有”来概括：一是党和政府对审计的重视和支持前所未有；二是社会各界对审计的关注和期待前所未有；三是审计在党和国家监督体系中所处地位和职责之重要前所未有；四是审计机关承担任务和面临挑战之艰巨前所未有。

（四）审计机关必须找准并把握好“三个维度的角色定位”。审计管理体制改革给审计机关及审计人员职责带来深刻变化，要增强党员、党的干部、党的工作机关意识，从三个维度找准并把握好“角色定位”：审计机关首先是政治机关，政治性是第一位的，当然也是业务机关；审计机关既是国家行政机构，更是党的工作机关；审计人员既是公务员、审计专业人员，更是党员、党的干部，讲政治是第一要求，第一职责是为党工作。

（五）审计机关必须从三个方面进一步提高政治站位。从三个维度的角色定位出发，国家审计至少要在三个方面进一步提高政治站位：一是牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；二是坚决贯彻落实党中央对审计工作的部署要求，重大审计工作事项必须及时向党中央请示报告；三是自觉服从和服务于加强党的全面领导，促进党中央令行禁止，发挥好审计在加强党的全面领导、推进全面从严治党、在党和国家监督体系中的重要作用，促进国家治理体系和治理能力的现代化。

（六）审计机关必须坚持“三个忠诚”和“三项原则”。一是坚持对党忠诚，坚持党对审计工作领导的原则；二是坚持对国家忠诚，坚持依法审计原则；三是坚持对人民忠诚，坚持以人民为中心、体现人民意志、为人民服务原则。

（七）审计机关在工作思路上必须把握“三个结合”和“三个更加注重”。在提高政治站位的同时，审计工作思路上必须把握“三个结否”和“三个更加注重”。一是党的事业与经济社会事务相结合，但更加注重党的事业，即从党的事业出发，具体深入到经济社会事务，再返回到党的事业高度；二是宏观与微观相结合，但更加注重宏观，即从长远、大局和宏观着眼，从当下、局部和微观入手，再返回到长远宏观大局；三是治本与治标相结合，但更加注重治本，即从促进治本出发，从政策法规制度执行具体治标情况入手，再返到治本——政策法规制度的进一步完善。

（八）审计机关要实现审计监督全面覆盖。按照习近平总书记的要求，要拓展审计监督广度和深度，优化审计资源配置，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，消除监督盲区，实现审计监督的全面覆盖：不仅限于对行政机关单位同时也对其他机关单位实现审计监督的全面覆盖；对公共资金、公共资产、公共资源、领导干部经济责任和自然资源资产离任都要实现审计监督的全面覆盖。

（九）审计机关要依法全面履行审计监督职责和使命，着力于“四个促进”。审计机关要按照习近平总书记的要求，深刻理解和准确把握新时代的新特点、新使命、新部署和新要求，依据宪法、审计法等法律法规，着力促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉，全面履行新时代审计监督职责和使命。

（十）审计机关要全面推进创新。要解放思想、与时俱进，扎实推进审计基本理论创新、审计管理体制创新、审计规章制度创新、审计资源配置创新、审计工作流程创新、审计技术方法创新、审计业务实践创新、审计机关与相关部门单位工作协同配合机制创新等全方位多层次创新，实现审计现代化。在各项创新中，要特别注重科技强审，加强审计信息化建设，积极探索大数据、人工智能审计，向信息化要资源，向信息化要效率。

（十一）审计机关要全面提升审计干部队伍素质。审计机关党组织要认真履行管党治党的政治责任，全面落实以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信的要求，加强审计人员的政治能力、业务能力、工作作风、反腐倡廉和思想道德文化等项建设，不断提升审计人员的政治自觉、思想自觉和行动自觉，进一步增强审计人员的政治责任感、历史使命感和职业荣誉感，打造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

（十二）审计机关及其各方面工作要实现全面提升和跨越。通过以上若干方面的坚持、拓展、创新和发展，审计机关及其各方面工作要实现全面提升和跨越，即实现审计独立性、审计权威性、审计公信力、审计胜任能力、审计工作质量、审计工作效率、审计成果运用及审计作用发挥等的全面提升和跨越。

（十三）要构建权威统一高效的审计监督体系。在全面推进审计管理体制改革过程中，审计署要切实承担起中央审计委员会办公室职责；要推进和深化全国审计管理体制改革；加强对全国审计工作的领导，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，加快形成审计工作全国一盘棋；要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量。通过深化审计管理体制改革，实现审计监督力量全面整合，审计人员全面融合，审计工作全面聚合，构建权威统一高效的审计监督体系。

本文为作者在审计机关人员培训班上的讲稿。