浅谈稳妥推进集体经济经理人建设

　摘要：发展壮大集体经济是推进乡村全面振兴、加快建设农业强国、促进共同富裕的关键环节。引入专业化的集体经济经理人已成为当前破解集体资产运营低效难题的重要举措。本文从分析风险入手，阐述稳妥推进的核心内涵，走一条稳健的建设路径，持续为乡村振兴注入专业动能。

　　随着乡村振兴战略的全面落地，农村集体资产规模不断扩大，集体经济组织的市场主体作用愈发凸显，“集体资产由谁来经营”成为一个日益紧迫的课题。浙江、广东等地先行探索，通过聘任职业经理人（即集体经济经理人，又称“乡村CEO”）运营集体资产的做法取得了明显成效，被视为破解人才难题的重要路径。然而，若不结合实际、盲目照搬这一模式，可能带来负面效果。为此，稳妥推进集体经济职业经理人建设，平衡好创新与稳定的关系，具有重要的现实意义。

　　一、集体经济经理人推进的潜在风险

　　稳妥推进的前提，在于准确识别风险。集体经济组织不同于纯粹的营利性企业，其特殊属性决定了经理人建设若操之过急，将面临多重结构性挑战。一是信任壁垒导致“空降难融”。乡土社会是一个熟人社会，若不经充分的民意酝酿，直接从外部高薪聘请陌生人担任“乡村CEO”，容易引发疑虑与抵触。二是短期激励诱发“杀鸡取卵”。在绩效考核压力下，部分经理人可能倾向于投资见效快、风险高的项目，而忽视集体经济在联农带农、保护生态环境等方面的责任。三是权责模糊造成“治理内耗”。在“政经分离”尚不彻底的许多村庄，村党组织书记、村委会主任通常仍是实质上的集体资产法人代表。若没有精细化的权责清单和议事规则，可能导致经理人束手束脚，无法独立经营；也可能出现监督真空，引发集体资产流失风险。四是水土不服造成“水土流失”。

　　现代企业管理的标准化流程、KPI考核，直接移植到农村往往行不通。农业产业面临自然与市场的双重风险，回报周期长；农村劳动力多为老弱人员，纪律约束难，人情世故复杂，很容易导致经理人制订的经营方案不接地气，最终黯然离场，造成人力与资源的浪费。

　　二、把握“稳妥推进”的内在逻辑

　　所谓“稳妥推进”，不是消极等待、无所作为，而是兼顾改革、发展、稳定的平衡。其核心内涵包含三个层面：一是节奏上的渐进性。坚持因地制宜、因村施策，在集体经济年收入达到一定体量、产业结构较为清晰、治理基础较好的村庄先行先试，总结经验后再逐步推广。二是机制上的稳健性。 完善集体经济组织的法人治理结构，明晰村党组织、村委会、理事会、监事会与经理人的权责架构。通过章程、合同、议事规则等制度工具，将经理人的权力关进笼子里，也为独立经营权穿上防护服。三是利益上的包容性。 确保经理人建设的红利能惠及全体成员，防止出现“富了经理、亏了集体、丢了民心”的局面。

　　三、构建稳中求进的制度支撑体系

稳妥推进集体经济经理人建设，需构建涵盖选聘、赋权、激励、监管、保障全链条的闭环制度。

　　（一）严把入口关：建立分级分类的选聘准入机制

　　一是“内部培优”与“外部引进”分步走。 对于有合适人选的村庄，优先从本村返乡能人、退役军人、大学毕业生中筛选培养。对于内部确实无合适人选的，方可启动外部招聘程序。二是实行严格的资格认证与背景联审。参照村干部选拔标准， 制定集体经济经理人职业资格标准，对人选进行严格的背景审查，把好政治关与品行关。三是设立“试用期+实习期”制度。聘用经理人应设定试用期，其间作为“准经理人”协助原团队工作，熟悉村情民情，期满经考核合格后，方可正式上岗。

　　（二）划定边界线：构建权责明晰的契约治理模式

　　一是推行全面的契约化管理。入职必签《聘用合同》与《经营目标责任书》，明确任期目标、年度任务、资产保值增值底线及不可触碰的负面清单。二是厘清经理人的权责。严格落实“政经分离”。集体经济理事会负责重大事项决策，经理层负责执行落地与日常运营管理。建立重大经营事项“吹哨”机制，超过一定额度的资金流动需经双重核实，防止“一言堂”和内部人控制。三是保障独立经营权。在授权范围内的日常经营活动，村“两委”不得随意干预。可在合同中设置“干预免责条款”，因非经理人原因导致的经营受损，应免除其相应责任。

　　（三）设置平衡点：建立长短期结合的激励约束机制

　　一是实行“中期考核+长期分红”的薪酬模式，避免单一的高额效益提成驱动短期行为。薪酬由基本年薪、绩效年薪和任期激励三部分构成，深度绑定长期利益。二是建立严格的审计与退出机制，坚持年度审计、离任必审。对经营不善、连续考核不合格者，启动退出程序；对造成重大损失或因违纪违法侵占集体利益者，严肃追责并列入行业黑名单。三是注重精神激励与政治关怀。 对于扎根乡村、贡献突出的经理人，大张旗鼓地表彰宣传，提升其社会地位，营造尊才爱才的氛围。

　　（四）筑牢防护网：构建全方位多层次的风险保障体系

　　一是引入社会保险与商业保险。为经理人缴纳“五险一金”，解决其后顾之忧。购买相关农业经营保险，对冲因不可控因素导致的经营风险。二是建立经营风险熔断机制。设定资产负债率警戒线、最大亏损限额。三是完善容错纠错机制。在政策法规允许范围内，程序合规、为公尽责但出现不可避免的探索性损失的，予以包容和免责，保护改革锐气。

　　四、结语

　　推进集体经济经理人建设，发展壮大集体经济，是规范集体经济组织及其运行管理、促进农村经济高质量发展的重要举措；是推进乡村全面振兴、加快建设农业强国、促进共同富裕的有益探索。稳妥推进，是让探索行稳致远的关键基调。它要求实践中既要算好经济账，更要算好政治账与民心账。在选好人、定好规、分好利的每一个环节下足绣花功夫，让集体经济经理人这一新兴群体真正融入乡村，成为既懂市场波澜、又知乡土冷暖的“当家人”。唯其如此，才能让专业化的力量深深扎根于希望的田野，为乡村全面振兴注入持续、稳健的智力支持，走出一条具有中国特色的农村集体经济发展新路。

文章来源：《新乡日报》https://www.zzqklm.com/w/qt/35715.html