黄陵县“一老一小”服务保障体系优化与应对人口老龄化策略研究

摘要：文中以陕西省延安市黄陵县作为研究个案，利用实地考察及政策资料分析归纳当地养老及托育现状，指出当前服务体系的种种困难——资源分配不当、人才缺乏、部门配合断层、智慧手段应用不足，就整合资源、人才成长、协作机制、技术更新4个方面设计改进方案，结合当地旅游及职教条件思考老幼兼顾的应对办法，探索老幼协同的应对思路，为同类县域完善民生服务体系提供实践参考。

关键词：一老一小；服务保障；人口老龄化；县域治理

一、引言

黄陵县是陕北地区典型的文旅县，近些年人口外流趋势明显，农村留守老人、留守儿童占比持续上升，现有服务供给与群众日益增长的照护需求的矛盾逐步凸显。基于这一背景，本文立足黄陵县实际情况，系统梳理当地“一老一小”服务体系的运行现状与短板弱项，提出适配县域特点的优化策略，为地方民生政策制定与服务提质提供现实依据。

二、黄陵县“一老一小”服务保障现状与核心问题

（一）工作基础

近年来，黄陵县持续加大民生服务领域投入，养老服务已按计划建成黄陵县桥山街道综合养老服务中心（含助餐及日间照料、基本康复功能）；对高龄老人进行移动式认证、对困难家庭及其家中老人予以上门服务或适老化改造，使政府、市场、家庭三者在服务上相互配合。儿童服务方面，社区设有假期托管、课业辅导类公益项目，未成年人的保护性制度正趋于完善，部分分担了原本属于家庭的压力。

（二）核心问题

一是服务供给存在明显结构失衡。现有养老资源明显向城区机构集中，居家养老层面的服务供给不足，农村便民服务站点少、服务种类不全；大部分留守老人只有基本养老补贴，康复、心理等方面的专业帮助较少。托育资源的普惠性存在较大缺口，托育类正规机构不多，城乡之间资源分配不平衡的现象特别突出。

二是专业服务人才队伍建设滞后。县域养老护理、托育保育两类岗位从业人员目前普遍缺乏、素质不高、变动频繁，能同时胜任养老和托育服务的复合型人才尤其短缺。就目前的薪酬水平、社会认可度而言，年轻人在本地做这类工作的积极性不高，目前从业人员多由中年人改行，很少经过完整培训。

三是跨部门协同机制尚未理顺。“一老一小”服务由民政、卫健、教育、文旅等部门配合完成，但目前所涉部门没有整体设计或常态化协作方式。养老及托育资源难以做到共用、联合服务。

四是服务精准化与智慧化水平偏低。目前所涉服务基本是按统一标准提供的基础性内容，未就个体年龄、体能条件或家庭背景进行详细分析，出现供需不一致的现象。

三、黄陵县“一老一小”服务保障体系优化路径

（一）统筹整合服务资源，拓宽普惠服务覆盖范围

要改变养老、托育各自为政的现状，把社区嵌入式的老幼共托服务列入建设重点；利用已有的社区服务中心或村级便利站点，将养老日间照护同托育结合，使所用场地及人员得到统筹安排。应着力解决农村方面的不足，借助巡访制度、上门服务、邻里协作来满足“一老一小”服务基本需要，以渐进方式促成城乡服务条件趋于平衡。

（二）强化人才队伍支撑，提升服务专业水平

应以本地职业教育为基础，设计校地协作的培养方式；按县域具体情况对养老护理及托育类专业的课程上作调整，把定向教育落到实处，培养本地专项人才。将有关从业人员的培训纳入制度性安排，按期进行技能训练、职业考核，设立合理的收入与晋升激励，基层服务人员由此得到较长期的保障。

（三）完善协同工作机制，构建多元共治格局

应建立跨部门的“一老一小”服务协调工作制度，把有关服务纳入统一规划，对建设标准作整体安排；让政策、数据在各有关部门间得到合理运用，形成合力。对政府、市场、社会、家庭所涉职责分别说明，政府以保障基本、补短板为主，用适当方式调动社会资本积极性；利用社区资源、依靠家庭力量加以配合，促成多元共治的治理局面。

（四）推进智慧技术赋能，提升服务精准程度

搭建县域统一的“一老一小”服务信息平台，把辖区内养老及托育资源全部纳入，设立服务对象的各类需求档案，做到供需对应。要按步骤引进智慧型健康监测手段、托育管理系统，将服务预约、健康跟踪、安全防护多项内容转为线上操作，使各项服务更有效、管理更细致，最终提供真正切合群众现实需要的服务。

四、结语

县域“一老一小”服务保障体系建设，要按照当地的人口现实、财力和资源来设计。对黄陵县来说，老幼问题要统筹、城乡要平衡、多元要配合，以整合资源、培育人才、理顺机制、运用智慧为基本出发点，利用本地文化及职业教育潜力，思考低消耗、可行性强、具有特色的方案；解决群众急难愁盼问题，也为陕北地区同类县域的民生服务建设提供可借鉴的实践经验。

文章来源：《固原日报》https://www.zzqklm.com/w/qk/36645.html