社交媒体中的政治参与及舆情治理研究 ——基于对鞍山地区的实证分析

公民有序有效地参与政治，是一个社会民主进步的标志。当下比较权威的“政治参与”的定义来自于美国政治学家亨廷顿，他认为政治参与是“个体公民希望参与政治并对政府决策能够施加影响的行为” 互联网时代的到来使“网络政治参与”一词进入人们的视野。网络政治参与的指向不再局限于政府活动和政治事件，而且扩大到社会生活中的公共事件和热点事件，网络政治参与行为也更为多元，既可以是浏览政府网站、阅读网络公共信息，也可以是对网络公共信息进行回复、评论，转发等话语式参与，更有在线签名、投票和网络募捐等多种方式。近几年，社交媒体政治参与成为网络政治参与的主要形式。2019年两会期间，网络平台“两会”话题信息传播量达829．8万条，其中微博访问量达到60.98%，我国公民社交媒体参与公共生活的热情十分高涨。

一、鞍山地区社交媒体政治参与状况描述

本研究聚焦微博和微信两大社交媒体，采用调查问卷为主、结构性访谈为辅的手段，问卷分为三个部分，第一部分考察鞍山市民总体的网络政治参与情况，第二部分考察鞍山市民社交媒体政务平台的运作情况，第三部分考察鞍山市民个人社交自媒体平台的政治参与情况。

（一）网络政治参与及政治效能感

研究表明，在211名被调查者中，有47人次会关注“政府部门活动和相关时政类信息”，有94人次对“热点事件”比较关注，还有123人次关注“涉及公共利益的社会民生新闻”。这说明鞍山市民对社会发展普遍给予了较大的关注。在“从事过的网络参与行为”一项，“在线浏览阅读政务信息和公共热点事件”的比例最大，占比81.5%，其次是“转发热点事件的最新动态”，占比17%，而如“发表涉及公共利益的原创信息、网络投票、在线调查、爱心接力”等积极式政治参与的比重非常低。同时，从网络政治参与渠道来看，个人微信和个人微博是主要渠道，网络政务平台的关注度和使用率比较低，占比仅12.3%。在关于政治效能感的考察中，最被认可的网络政治参与效能是“获取最新的时事信息和政策信息”，占比89.6%，其次是“把公共信息传递给更多的人”和“网络政治参与比其它参与方式更为有效”这两个有关网络意识的选项，而与之相对立的是有近三分之一的被调查者认为网络政治参与无法解决实际问题。

（二）社交媒体政务平台的政治参与

在被调查的211人中，关注和使用过政务微博和政务微信公共账号的有24人，占比11.4%，其中50%是出于工作需要去关注，因“对信息内容感兴趣”和“经他人介绍”而关注的人很少。在“参与方式”中，75%的人“只阅读推送的文章”，对文章进行过主动评论和转发的有6人，占比25%，这其中有部分是出于工作任务和需要进行参与。通过社交媒体政务平台反映问题的仅有2人，且未得到政府回应。

本研究选取了粉丝数在10万以上且目前仍在更新的政务微博，分别是鞍山发布、鞍山公安和辽宁鞍山气象，考察发现在鞍山政务微博的关注群体中，这三个微博账号的关注度还是比较高的，达到45.8%，但是绝大多数的关注方式还是“阅读和浏览”，点赞、评论和转发极少。同时，本研究选取账号活跃度较高的几个鞍山政务微信公共账号“鞍山公安”、“微鞍山”、“鞍纪说事”、“文明鞍山”等进行考察，在关注和使用过社交媒体政务平台的被调查者中，上述政务微信账号的知晓度和关注度占比45.8%，其中绝大多数的参与行为仍是“阅读推送的文章”，点赞、评论和转发行为占较低，主动参与公众号互动的行为更是凤毛麟角。

（三）个人自媒体社交平台政治参与状况

据考察，在用个人微信和个人微博进行政治参与的对象中，有56人会把感兴趣的热点事件的进展情况分享到个人社交平台上，占个人自媒体平台政治参与总人数123人的45.5%，这个数字明显高于社交媒体政务平台政治参与人数，说明被调查者更愿意在私域空间分享公共信息。同时，在进行分享操作的56人中，只有14人会在转发时加入自己的原创性评论，更多被调查者还属于“只转发不评论”的浅层次的参与。针对是否进行“原创内容”传播，研究设置了“是否将自己的不公平遭遇发到个人朋友圈或微博”指标，经常这样做的有5人，偶尔这样做的10人，占比12.2%，同时，调查表明个人社交平台中的“原创观点”受关注的程度并不高，说明社交媒体意见领袖群体尚未建立。

二、社交媒体政治参与存在的问题

（一）网络政治参与空间建构不成熟

鞍山社交媒体政务平台的活跃度有待提高，其政治参与空间的建构有待成熟。目前鞍山的108个政务微博中，粉丝数在十万以上且仍处于常态更新的微博账号中，除了三个账号仍保持平均每天八条的发博数、一万+阅读数和二十二频次的互动数之外，其它账号均已停更。同时，目前鞍山共有110个以鞍山政府部门为传播主体的微信公众号，很多账号处于停更状态，很多账号平台规划单一，只有推动功能，没有互动设置，无法实现民生服务职能。

（二）网络政治参与行为有待规范

问卷调查显示，持“网络是个公共空间，应该理性客观地发言”和“网络是开放空间，可以畅所欲言”两种观点的网友数量不分伯仲，由于网络的开放、虚拟特征，导致网络政治参与中的言语及行为极易失范，社交媒体政治参与话语会出现各种“娱乐化”倾向。考察中，我们在评论区看到各种段子化的调侃，看到了各种转发时加入的吃瓜群众式的解构权威的网络话语。信息的适度软化会让政治参与的气氛更为活跃热烈，但如果过度就容易划向“非理性”甚至“网络暴力”的一端。同时，调查显示，一些网友在个人社交媒体平台上的发言很大程度上是基于自身利益受损的原因，出于一种宣泄负面情绪的目的，而并非为了解决实际问题，所以在话语和行为方式上很容易主观和偏激。

（三）社交媒体政治参与热情不高，参与能力存在差异

研究表明，社交媒体政务平台的关注率较低，在已关注人群中不乏一些出于工作需要和工作任务去关注的情况，普通市民即使关注，但真正使用的频率也很低，更有超过9成的人不知道或从未使用过社交媒体政务平台。同时，社交媒体政治参与还更多停留在“在线浏览”这种最初级的参与方式上。而在个人社交自媒体平台上，市民对公共事件具备一定的关注度，但是就热点事件和公共事件发表评论观点和原创性内容的很少。总的来说，“浏览和阅读”的被动式参与多，“发表观点”的话语式参与和行动式参与很少，鞍山市民社交媒体政治参与的热情有待提高。同时，不同群体间网络政治参与能力差异较大，知识阶层网络政治参与意识较强，弱势群体、体力劳动者等参与意识差。

三、社交媒体政治参与中的舆情治理策略

（一）完善社交媒体政务平台建设，加强政府回应的效率和力度

社交媒体政治参与热情不足，政治参与深度不够，首要原因在于社交媒体政务平台的建设上存在问题。据考察，目前鞍山共有108个政务微博，其中账号粉丝数在一万人以上的账号有23个，占比21.3%。粉丝数在十万以上且当前仍保持活跃度的微博账号仅有3个，其他均已停更。同时，由鞍山政府部门注册的微信公众号共有110个，其中26个处于停更或关闭状态。仍在更新的84个账号中，栏目设置丰富、信息点击量较高的账号仅有14个。大多微信政务平台存在活跃度不够、平台设置单一、缺乏互动设置、宣传力度不够等问题。市民对社交媒体政务平台的知晓度和黏度比较低，没有形成使用社交媒体政务平台的习惯。即使有个别市民尝试通过社交媒体政务平台与政府部门沟通，但是却没有得到政府部门的回应，这就形成了市民政治效能感不强的另一个原因：政府回应力度不足。如果社交媒体作为“上情下达、下情上达”的沟通渠道仅流于表面形式，一定会大大打击市民参与公共事务的积极性，也会让政府部门的形象受损，从而可能导致网民有问题无渠道解决而产生不良情绪，形成不良的网络言论。因此，增强市民的参与公共事务的积极性，应首先从加强社交媒体政务平台建设和提高政府回应效率与力度入手。

（二）加强网络舆情治理的技术保障，净化网络环境

互联网是一个技术平台，网络治理也一定是技术先行的，与具有滞后性的政策相比，对网络内容进行技术上的监控和过滤是净化网络政治参与环境的硬手段，也是见效最快效果最好的对策之一。当今的网络技术日新月异，网络犯罪的主体和手段也呈现高智商、高科技和高隐蔽性的特点，同时，网络软硬件的层层升级更为网络内容的技术监控带来诸多挑战。应对如此的技术难题，安装更为先进的过滤软件、尽量提高内容过滤的准确度成为当务之急。目前我国三四线城市使用的网络内容过滤软件普遍缺乏技术的成熟性，过滤率也比较低，尤其是视频和图像过滤技术还刚刚起步，这在视频成为网络主体传播内容的今天是相对滞后了。此外，要对相关工作人员进行网络监控的技术培训，提高网络监控人员的专业素质，做到技术过滤和人工过滤相结合，以应对不断升级的高科技网络治理技术难题。

（三）规范网络伦理体系，提高公民的政治参与素质

作为东北地区的三线城市，鞍山人口流失比较严重，吸引高素质人才的能力有限，老龄化比较严重，高素质中青年群体比重相对较低，这直接导致鞍山本地居民的公民素质和网络意识参差不齐，加之社交媒体的公开、自由和虚拟的特性，网民毫无修饰的“本我”人格有机会得以呈现，很容易在参与公共事务时出现行为失范的问题。因此，对公民进行网络媒介素养和政治参与素质的宣传和教育非常必要。当今社会，网络社会与现实社会重合度越来越高，网络社会对现实社会的辐射和影响也越来越大，网络伦理体系作为网络社会中人与人之间交往的行为准则，应该成为社会伦理体系中的重要组成部分被重视起来，现实中的政治参与会受到道德、法律和自身身份的制约，而网络政治参与往往是剥离了现实身份而进行的，打破了现实社会的定律，很多地方都是现实的法律触及不到的盲区，这更使得加强公民的网络自律显得尤为重要。规范网络伦理体系，提高公民的政治参与素质，可以通过不同渠道和不同层级组织教育活动，如以社区、工作单位为依托进行诸如网络道德宣讲与示范活动，也可以通过树立网络道德模范来打造网络道德的意见领袖，通过意见领袖自身的感召力和带动力实现网络伦理体系的普及。同时，官方媒体在其中也可以起到引导作用，通过新闻媒体的议程设置将“网络道德”选题纳入到报道计划中去，通过潜移默化的影响和渗透，真正将网络伦理实现向全社会普及，使之成为公民自觉遵守的伦理道德的一部分。

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