高校合同管理存在的问题及形成原因

新形势下，高校发展呈现出与外届联系日趋密切的特点，随着对外联系的增多，高校对外签订合同而发生的纠纷案件的数量也不断增多。因此，在理清高校合同管理现状的基础上，以梳理问题为突破口，以规范管理为手段，进一步加强依法治校，防范合同法律风险，维护高校合法权益显得尤为重要。

一、高校合同的主要类型

（一）战略合作类合同

为适应高校服务经济发展、推进教育国际化的要求，促进学生实践能力、“双师型”教师比例及学生就业等指标的提升，高校需要积极开展与国内外相关教育机构联合教育培养、培训、合作交流等工作。校企合作、校校合作、实践教学实习基地、专业共建等合同签署数量持续攀升。

（二）承包、租赁类合同

此类合同涉及主体较多，在校园分布较广，为全校师生提供服务的同时，对全校师生的切身利益将产生直接影响。此类合同项目范围主要涉列后勤食堂档口承包与租赁、场馆承包与租赁、房屋等固定资产租赁等。

（三）建设工程类合同

此类合同项目范围主要涉及校园改建、新项目建设等，具有内容复杂、专业性强、引发合同纠纷诉讼案件风险点较高的特点。

（四）采购类合同

采购类合同是学校最为常见的一种合同。在常规工作中，主要体现在采购办公用品、图书、设备，以及购买服务等。

二、高校合同管理存在的问题及形成原因

（一）存在的问题

1.法律意识淡薄

部分高校合同管理人员由于受传统观念影响认为合同的签订就是走形式，对合同管理的重要性认识不足。主要表现在合同内容基本上由对方拟定，不经审查就签字盖章；履约过程中发现问题不能及时主张，没有诉讼时效的观念；相关资料保管不利，导致诉讼中重要证件缺失等。

2.监管措施不到位

部分高校缺乏对校内合同进行归口管理和动态监控，合同资料分散在相关管理部门和各院系二级单位，缺乏协调和系统管理，无法及时了解学校所有合同台账的签订情况和履约进度，不便于事后资产清查和财务审计，没有形成集中、动态的全周期协同管理预警机制。

3.合同内容不规范

部分合同主要条款缺失或阅读不明确。例如有的合同只简单约定了标的，涉及标的的具体信息叙述不完整；有的合同违约责任条款根本就没有约定；有的合同争议解决的方式约定是诉讼，但并没有明确管辖法院等。部分合同还存在资金未到位而先签订合同、事后补签合同等情形。这些都大大提高了合同诉讼的法律风险。    

（二）形成原因

1.相关人员缺乏必要的法律知识

合同承办人员或管理人员多数不具备法律专业知识，缺乏必要的法律意识，导致合同中可能存在的风险不能及时地被发现，从而可能引发诉讼案件，造成学校财产损失。例如合同基本条款的确定；证据相关材料的保存；对方违约应该采取的相关措施等由于不具备专业知识而有可能造成学校合法权益得不到及时、合理的法律保护。

2.合同管理制度不健全

学校合同管理制度不健全是形成上述问题的主要原因，以至于当出现合同法律纠纷的时候没有相应的解决问题的方法。具体表现在合同无相关审批程序的制度规定，缺乏对合同承办部门及承办人工作职责的规定以及进行相关法律知识培训和考核，以致出现合同管理人员不明岗位职责、工作能力不足等等的情况。此外，在合同内容制定上，很多合同也没有根据学校的实际情况和需求制定相关的规定，临时应对加大了合同纠纷出现的可能性。

3.对合同监管不到位

由于高校规模大，人员多，往往在合同监管过程中存在不到位的情形。合同承办部门、归口部门在合同签订以及履行过程中缺乏必要的跟进、督促与监管，丧失了合同原有的约束力，最终导致校方的利益受到损失。

三、规范高校合同管理的对策

（一）建立健全合同管理与外部监管机制

根据各高校实际实际情况，建立合同审批制度，在规范审批流程的基础上，加大合同合法性审查的严谨性和合同管理的执行力度。宣传贯彻落实合同管理相关制度文件，实现文件制定与实施过程向广大教职员工对合同规范管理认知过程的转变，进而强化制度执行力。建立合同会签及重大合同需经学校校长办公会议或党委常委会议研究决定制度，完善合同监管机制。进一步规范合同审批流程，推行办公自动化，实现各类合同的网上审查与审批。

（二）提升合同管理人员法律意识、开展法律知识培训

针对合同管理存在的问题，高校首先应该从源头做起，加强合同管理人员的法律风险防范意识。通过开展法律知识定期培训、法律讲座、法律实务专题研讨等多种形式提升学校各部门领导干部和承办工作人员的法律意识，以及运用法律思维规范合同管理、防范法律风险、处理合同纠纷问题的能力。

（三）加强部门合作，提高合同规范管理的联动性与高效性

协调各相关部门加强联系，合同会签部门应密切配合，承担起合同管理过程中相应工作职责，加大合同承办人对相关管理制度、工作流程认知、了解、有效落实的宣传和培训，将合同履行过程中法律风险降到最低。

（四）建立合同格式文本的广泛推行适用制度

根据高校所涉及各类合同的具体特点，从合同类型上全面把握，以《合同法》等国家相关法律为依据，制定高校所适用的合同范本，并将合同文本标准化，积极推行合同范本的广泛适用。

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