新业态就业群体党建工作：价值、困境与路径

当前，科技革命与产业变革正深度融合，以网约车司机、货车司机、外卖及网约配送员、快递员、网络主播等为主体的新业态就业群体日益壮大。自党的十八届五中全会首次界定“新就业形态”概念以来，党中央持续深化对新业态就业群体的党建部署：2018年，全国组织工作会议强调创新社会组织党建模式要重点突破新兴业态党建难题；党的二十大报告提出“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”，标志着“两新”党建扩展为“三新”党建；党的二十届三中全会提出要积极探索“三新”党建的有效路径，确立了新业态党建要高质量发展的要求。目前，新业态就业群体党建工作已成为新时代党建研究的重要内容。

一、新业态就业群体党建工作的时代价值

（一）理论层面：拓展马克思主义党建理论

马克思主义党建理论是一个具有实践性、开放性的动态理论体系。从组织体系演进维度上看，马克思主义经典作家为组织建设奠定了理论基础。1956年，党的八大对党的基层组织制度作出系统规范，正式确立基层党委、总支部、支部三级组织框架，有力推动基层组织建设走向制度化。新时代的“三新”党建标志着党的组织体系在功能和空间上进一步延伸。

从队伍建设发展维度上看，经典作家对发展党员也提出过明确要求。马克思、恩格斯主张吸收具有革命能力、符合盟员条件的先进分子入盟；列宁强调吸收群众中的先进工作者、觉悟分子入党，注重党员质量；毛泽东提出向工人、农民和青年积极分子开门。这些论述为新兴领域党员发展在方法论上提供了重要指导。

（二）政治层面：关乎党的长期执政安全

严密的组织体系关乎党的长期执政安全。中华全国总工会第九次全国职工队伍状况调查显示，我国新就业形态劳动者规模已高达8400万人，这一群体占职工总数的20.9%，该群体党建工作效能直接影响基层党组织建设的整体效能。若忽视这一领域，基层党组织建设可能会出现“真空地带”，从而削弱党在新兴领域的执政基础。党的十八大以来，党中央将新业态就业群体党建纳入治国理政重要议题。2023年中央社会工作部的组建，标志着这项工作又从“边缘议题”升级为“战略工程”。

（三）实践层面：驱动基层社会治理现代化

当前，社会治理环境正经历深刻变革，社会结构、技术基础和治理需求呈现新特征，既带来挑战，也孕育机遇。社会结构维度上看，新业态就业群体劳动关系模糊、流动性强、空间分布碎片化的特征，正倒逼治理模式加速从“单位制”向“多元化”转型；技术基础维度上看，数字经济、共享经济、平台经济的快速发展，要求治理方式更加灵活高效，推动治理手段向智慧化、数字化方向升级；治理需求维度上看，新业态就业群体在社会保障、法律援助、职业发展、生活服务及社会认同等方面的诉求日益凸显，需通过政策创新细化保障措施，回应群体关切。社会治理的根基、难点都在基层。唯有实现新业态就业群体党建与基层社会治理深度融合，才能充分发挥基层党组织的引领作用，激发新业态就业群体的内生动力，引导其主动参与基层治理，共同推动基层社会治理现代化。

二、新业态就业群体党建工作的困阻与改进路径

（一）健全组织体系，破解“薄弱化”困局

针对新业态就业群体党建工作中存在的覆盖不全、管理困难等“薄弱化”问题，需以健全组织架构为切入点，实现党组织有效覆盖。一是夯实党建基础条件，对暂不具备成立党组织条件的新业态企业，鼓励优先建立工会、共青团等群团组织，或通过派遣党建指导员进驻，为后续工作奠定基础；二是注重发展党员工作，党群部门、平台企业及行业主管等部门应建立动态信息共享机制，摸排党员情况，依托红色驿站等党建阵地开展活动，吸引流动党员主动亮身份。对不符合独立建立党支部条件的新业态企业，可通过政策倾斜引导企业积极吸纳优秀人才加入党组织；三是构建分层分类体系，根据规模、地域、行业等特征采取单独组建、区域联建、行业统建等方式，推动基层党组织在新业态领域应建尽建。针对配送员、快递员群体，可在平台企业总部、中心网点站点成立党组织，由街道社区对剩余党员实施兜底管辖。针对网约车司机群体，可在实体层面通过与租赁公司合作设立党组织，同时在线上创立“虚拟”党支部。针对网络主播群体，可在园区或大楼等集中工作点组建党支部，对于分散在家的主播，可通过行业协会成立党组织；四是提升党务工作效能，通过专项培训提升党务工作者实务操作、沟通协调等能力，同时建立奖惩机制，将党建工作纳入企业考评机制。

（二）建立长效机制，消除“碎片化”弊端

针对新业态就业群体党建工作存在的主体分散、衔接不畅等“碎片化”问题，需着力构建长效机制，推动党建工作系统化、规范化。一是强化党建引领合力，按照“权责一致”的原则，构建“党委领导、社会工作部牵头、行业部门协同、属地兜底”的责任框架。党委通过制定实施方案、任务清单等形式，全面领导新业态就业群体党建工作。社会工作部牵头统筹指导整体工作。行业党委依据实际，组建电商、外卖、快递等新业态行业党委，具体推动工作。街道社区党委确保兜底管理，打通堵点，破解难点。还可通过联席会议制度号召召开跨部门协调会议，促使新业态党建形成“大党建”格局；二是明确党建工作流程，制定新业态就业群体党建工作责任清单、任务清单、经费保障方案及可量化的考核评价标准等制度；三是促进党建业务融合，行业党委充分发挥自身优势，推动党建与自身熟悉的业务互融，激发行业主管部门开展新业态党建工作的内生力；四是创新党建工作模式，针对“在云上”“在路上”等特点，进行线下党群服务中心、红色驿站等阵地建设的同时，集“三会一课”、主题党日等党务流程于学习强国、微信等线上平台，打破时间和空间限制，实现任务自动派发、进度实时追踪，确保党员参与党内政治生活的及时性与连续性。

（三）深化服务关怀，扭转“边缘化”态势

针对新业态就业群体党建工作权益保障不足、认同度低等“边缘化”问题，需以深化服务关怀为突破口，提升党组织对新业态就业群体的吸引力。一是精准识别服务需求，通过座谈、“12345”热线平台、问卷调查、定期联系等形式收集新业态就业群体的实际诉求，建立“急难愁盼问题清单”，即时性问题马上办，长期性问题跟进办；二是优化服务阵地布局，既要在定期组织的志愿服务、主题党日活动中突出党建元素，以强化党员的组织归属感，又要根据地区、行业、岗位等特征开展服务，如通过“司机之家”“红色驿站”等特色党群服务阵地，为司机、配送员提供便利服务，在暖心服务中引导新业态就业群体坚定不移听党话、跟党走；三是精准满足服务需求，为新业态就业群体在社会保障、劳动维权、职业培训、心理辅导、政策学习等方面提供对口服务。如联合法律机构提供维权援助，对接行业协会开展职业培训，引入心理咨询资源缓解压力等；四是构建长效服务机制，助力推动相关制度的完善，为新业态就业群体争取合法权益，如持续深化社保制度改革，鼓励和支持新业态就业群体参加职工保险，深化人才评价制度改革，畅通新业态就业群体职业技能认定和职称晋升渠道，促进尽快出台新就业形态劳动者基本权益保障办法，逐步完善新业态就业群体权益保障制度等。

（四）融入基层治理，弥合“疏离化”裂隙

针对新业态就业群体党建工作基层治理参与渠道不畅通、治理效能转化不足等“疏离化”问题，需通过机制创新推动其深度融入基层治理体系。一是打通治理参与通道，搭建志愿服务平台，引导新业态就业群体担任网格员、观察员、巡查员等角色，参与平安创建、政策宣传、民意速达、安全预警等工作。如配送员、快递员等群体具有天然的移动检测优势，通过“随手拍”等数字化手段，可将其转化为基层治理的“移动传感器”。这种“小马拉大车”的创新模式，既能缓解基层治理人手不足的问题，推动新业态就业群体从基层治理的“对象”转化为“参与者”，又能增强社会和新业态就业群体的双向认同；二是不断提升治理效能，如开展应急救援、交通示范、公共安全等专题培训，既能促使新业态就业群体在角色重构中觉醒治理主体意识，又能不断增强其参与基层治理的能力；三是提升社会认可程度，定期开展基层治理先进人物评选活动，设立各项荣誉称号，通过宣传矩阵进行正向宣传，强化新业态就业群体参与基层治理的荣誉感；四是激活群体参与热情，如采用积分制等回馈制度，按志愿服务时长、贡献程度等维度累计积分，积极探索推进积分兑换子女入学、安家落户等社会资源，激发其参与基层治理的积极性。

文章来源：《通化日报》https://www.zzqklm.com/w/qt/36980.html