构建立体有效的高校防腐倡廉体制——社科论文

    在当今的经济社会浪潮的冲击下，高校的防腐倡廉工作也不断经受着考验。高校不但担负着为国家培养高素质、高层次、综合型人才的功能，也担负着培养当代大学生具有公平正义 、廉洁诚信、自觉抵御腐败思想和各种利益诱惑的重要使命。因此，构建立体有效的高校防腐倡廉体制，必须大力贯彻落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，才能进一步实现《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的落实，对规范高校工作者思想道德素质和构建廉洁和谐的校园环境具有重要意义。

一、 高校防腐倡廉体制的重要性

1、高校防腐倡廉体制是保持高校党的先进性的客观要求，有利于高校党员领导干部提高管理学校的水平和能力。

    能不能坚持高校党的先进性, 关系到能否坚持社会主义办学方向、为经济建设和社会发展培养与输送大批高素质人才, 进而关系到社会主义现代化建设事业兴衰, 关系到党和国家的前途命运。反腐倡廉教育是保持共产党员先进性的本质要求，同时也是提高高校领导班子执政能力的内在要求，从而保证高校党组织的吸引力、凝聚力、感召力和战斗力。加强高校党风廉政建设, 其根本目的是使高校各级党组织成为思想上政治上组织上完全巩固、始终站在时代前列、带领广大师生团结奋进的坚强领导核心[1] 。近年来高校发展很快，面对跨越式发展，在思想上、力量上和管理上一定要充分准备，制定措施，积极应对新的问题和矛盾。

2、高校防腐倡廉体制是和谐校园建设的重要组成部分。

    高校是社会一个极其重要的有机组成部分,是为中国特色社会主义培养和输送人才最集中的地方,是涉及到全社会绝大多数家庭切身利益并为全社会集中关注的地方,是关系到国家和民族未来的地方。如果高校党的建设没有搞好,党风严重不正,势必严重影响到整个高校校风、教风、学风。如果整个校风、教风、学风严重不正,势必影响人才的培养与输送。如果高校培养的人才严重不合格,既不利于中华民族素质的提高,也不利于现代化建设和社会主义和谐社会建设事业。因此,我们必须高度重视高校和谐校园建设,尤其是要高度重视高校党风廉政建设。[2]

3、高校防腐倡廉体制是高校培养高素质人才的迫切需要。

    高校大学生是祖国未来的建设者和接班人,他们的思想道德素质如何, 直接关系到中华民族的整体素质, 关系到国家前途和命运。近年来,廉政意识的缺失已成为制约大学生整体素质提升的严重障碍。高校应站在党和国家事业是否后继有人的高度, 重视廉政文化建设, 把培养大学生廉政文化素质纳入素质教育全过程, 切实解决好大学生廉政文化素质建设中的实际问题, 使他们在走向社会之前获取廉政文化知识, 增强拒腐抗体, 成为具有廉政文化素质的高级专门人才。[3]

二、 建立立体的防腐倡廉体系的重点和内容

1、建立分层次类别的纵向防腐倡廉体系，使得体制的针对性得到深入。

    高校廉政文化建设的对象主要包括高校党员领导干部、教师、行政人员、思想政治辅导员和大学生, 由于他们的社会任务和要求不同, 他们在推进高校廉政文化建设中所起的作用也不一样。因此, 在高校廉政文化建设的实践中, 应该根据廉政文化建设人员构成多元、认知能力差异、教育需求不同的实际特点[4] , 对他们进行分层次、突出重点的教育。

    第一，高校党员领导干部要加强廉洁从政的教育。加强高校廉政文化建设, 领导是关键。高校领导干部是高校改革发展的领头人, 是高校教育体制的决策者, 他们是否具有廉政意识, 能否廉洁自律, 对在校园营造“以廉为荣, 以腐为耻”的氛围, 具有很强的示范和导向作用[5]。因此,从关系高等教育事业兴衰成败的高度, 高校要对领导干部着重进行以树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本, 以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题的廉洁教育活动, 增强他们执政为民、廉洁从政、依法治校的观念。

    第二，教师、行政人员要加强廉洁从教的教育。加强高校廉政文化建设,教师、行政人员工是主导。作为高校教育工作的实施者, 广大教师、行政人员肩负着培养人才、科学研究和服务社会三项神圣使命, 是学生知识与技能的传授者和人生道路上的引路人, 高校教职工的思想政治素质和职业道德水平直接关系到学校廉政工作状况和青年大学生的成长。对他们的教育应着眼于师德师风的培养, 要按照胡锦涛总书记2007年8月31日在全国优秀教师代表座谈会上提出的“爱岗敬业、关爱学生, 刻苦钻研、严谨笃学, 勇于创新、奋发进取, 淡泊名利、志存高远”要求, 成为一名用实际行动影响学生的好教师。

    第三，思想政治辅导员要加强廉洁党性的教育。因为辅导员肩负着培养、教育青年学生的重要职责，其一言一行都代表着学校的形象，都有一种示范作用和影响；党组织在青年学生中的威信，相当程度上是广大辅导员廉洁自律言行的折射；这也是青年学生评价党组织的战斗力如何，党员干部表率作用如何的重要尺度。闻过则喜、有则改之，是辅导员成熟的标志，也是廉洁自律，做好表率的题中应有之义。[6]

第四， 对大学生要加强廉洁品格教育。高校的根本任务在于培养人才, 培养社会主义建设者和接班人。加强高校廉政文化建设, 必须发挥大学生群体在高校廉政文化建设中的主体作用。要主动适应新形势下加强和改进大学生思想政治教育的需要, 遵循大学生的成长规律,不断提高他们的道德自律意识和法律意识, 提高辨别是非、自觉守法、依法办事的能力, 自觉养成廉洁自律、诚信和富有社会责任感的良好品质, 为今后“廉洁从业”奠定坚实的思想基础[4] 。

2、建立多宣传教育渠道的横向防腐倡廉体系，扩大高校廉政文化的覆盖面和影响力，使得体制的灵活性得到加强。

    第一，把廉政文化建设与校园文化活动、文明校园创建活动等结合起来, 与社会公德、职业道德、家庭美德、革命传统、理想信念教育结合起来,利用群众喜闻乐见、易于接受的文化娱乐形式,积极搭建廉政文化舞台、组织开展具有针对性的文体活动, 激发党员干部和师生员工踊跃参与廉政文化建设, 形成尊廉崇廉的内在驱动力。具体形式上, 可以通过举办报告会、演讲会, 以及组织党员干部和师生观看案例剖析电教片, 参观监狱、法庭听审、看廉政书画展等生动活泼、具体直观、以情感人的形式, 广泛开展宣传教育。

    第二，充分利用高校媒体覆盖面广、师生关注程度高的特点, 加大廉政文化的宣传力度, 通过校报、广播台、电视台、校园网、宣传橱窗等,加强党风廉政建设进展、成效、经验和先进典型的报道, 增强反腐倡廉宣传的声势和效果。要巩固和扩大网络阵地, 改进廉政网站建设, 增加信息容量, 增进纪检监察部门与干部群众的互动,广泛听取师生员工对党风廉政建设和反腐败斗争的意见和建议, 提高廉政文化活动的开放度和参与度, 使廉洁的观念深入人心, 在全校形成人人崇廉的良好风尚。

三、 高校建立防腐倡廉体制的措施和途径

    预防、教育、监督是反腐倡廉体制的三个关键环节, 三者辩证统一于防腐倡廉体制中。通过有效的预警机制、深入的廉政教育, 进一步强化监督意识; 通过强化监督, 防止预警机制和思想教育流于形式, 三管齐下, 三者并重, 优势互补, 形成惩治和预防腐败的整体合力。

1、高校腐败预警机制是对高校腐败的各种信息实施动态监测和综合分析, 及时预测高校腐败的变化趋势并发出先兆预警, 以便采取应急措施, 有效防止和及时处理高校各种腐败现象的一种长效运行机制。建立高校预防腐败预警机制, 可以预测高校教职人员, 特别是领导干部可能会发生的倾向问题并加以防范,及时提醒、教育、督促整改,防微杜渐, 切实防止高校职务犯罪以及其他腐败现象。因此, 必须构建高校预防腐败预警机制, 深入开展党风廉政建设和反腐败工作, 使高等教育事业得到良性发展。[7]

2、党风廉政教育是预防腐败的具体措施，是党员领导干部拒腐防变的思想保证，是反腐败体制关口前移、防微杜渐的重要手段。高校党风廉政教育的作用，不仅在于向师生传授廉政知识，更重要的是培养廉政信念，并内化为党性和人格的修养，转化为自觉的廉政行为。党风廉政教育是构筑思想道德防线、增强拒腐防变能力、遏制腐败现象的一项治本措施，是构建惩防体系的重要组成部分。开展党风廉政建设和反腐败斗争，对极少数腐败分子严厉惩处，对绝大多数党员干部立足教育、着眼防范，这是反腐倡廉建设的基本着眼点。

3、高校的反腐倡廉体制必须强化监督制约，形成权力正确行使的有效机制。监督是落实各项制度、遏制腐败现象的有效途径。通过发扬民主、健全制度、强化监督、创新机制，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运作机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，铲除滋生腐败的土壤和条件，让用权意志薄弱者难以滥用权力、以权谋私。一是进一步规范校务公开，扩大教职工的知情权、参与权和监督权；二是发扬党内民主，扩大党员的监督权力，保护广大党员的检举、控告和申诉等权利；三是注重舆论监督和群众监督，充分发挥广大教职工的监督作用。学校各级党组织和纪委要健全完善党内监督制约机制，发现问题及时纠正、及时查处，[8]认真贯彻落实党内两个《条例》，做到党员领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里，不断提高监督的质量和水平。

　 加强新形势下的高校反腐倡廉建设，是深入贯彻落实科学发展观、推动高等教育事业健康发展的内在需要，是贯彻落实党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人的有力保证，是坚持改革创新精神、全面推进高校党的建设的重要内容。各个高校要适应时代发展和实践需要，加大制度创新力度，及时总结新鲜经验，把经过实践检验的成功做法上升为制度，逐步形成立体高效的高校反腐倡廉制度体系。