新疆生产建设兵团团场小城镇社区建设建议对策——管理论文

    社区最早源自拉丁语，20世纪30年代初期，我国社会学家费孝通在翻译德国社会学家滕尼斯的一本《Community and Society》（社区与社会）中将“Community”一词翻译成为社区，社区一词逐渐流传下来。我国社区发展起步较晚， 1991年，民政部部长崔乃夫提出社区建设的概念， 1998年，国务院明确了民政部职责中的社区建设指导工作，1998年12月，北京市建立了“两级政府，三级管理”的城市管理体制，一直到1999年，民政部制定了加快社区建设步伐的《全国社区建设试验区工作方案》，并在全国26座城市展开了社区建设的试点工作。①

    随着政府对社区建设的重视程度逐步提高，对于我国社区建设的研究也越来越多。我国内地城市社区组织、体制健全，基础保障逐步完善，实现社区功能的多元化。兵团社区建设起步较晚，2004年，兵团按照区域大小、人口多少、居民认同感等因素，按照便于管理服务、资源整合、居民自治的原则对社区进行划分，完成了451个社区建设。②

    兵团处于我国西北少数民族聚居地区，地理位置相对于内地较为偏远，经济发展落后，城市建设步伐迟缓，社区发展意识落后。随着社会经济结构调整，人民生活需求的增加，社区建设在城市发展的重要性日益明显。本文主要结合兵团社区的发展探讨兵团团场小城镇社区发展的现状、存在的问题以及解决对策。

一、新疆生产建设兵团团场小城镇社区发展的历史与经验

（一）兵团团场小城镇社区发展历史

    基于兵团的特殊体制，落后的发展环境和发展水平，社区建设也较为落后。以2004年成立了兵、师、团三级社区建设指导委员会，以及兵团党委下发《关于推进兵团社区建设的意见》（新兵党办发【2004】77号），标志着兵团社区建设进入全面发展时期。③

    社区一般可以分为城市社区和团场社区两类，城市社区包括城市社区、兵地共建社区、企业社区；团场社区则包括中心团场社区、进入团场社区等。团场小城镇社区是以团部为中心，延伸至临近的连队，组织形式为社区服务中心或居委会。

（二）所取得的经验

    2013年，兵团已建成社区居委会872个，包括：城市社区112个，师直师部社区43个，企业社区60个，团场城镇社区340个，连队社区306个；服务与管理居民超过219万人次，覆盖居民占兵团总人口的84%（比“十一五”末增加了36%，比2012年增加了9%）。④

    第一，政府重视程度提高，团场小城镇社区建设进入了一个蓬勃发展的时期。社区服务发展环境逐渐优化，相关的文件相继出台，为社区可持续发展提供良好的基础。第二，社区服务设施投入力度逐渐增加。随着援疆的投入力度加大，团场小城镇社区建设注入新鲜血液，社区建设的规范性初步形成。第三，形成了多元化的团场社区，混合、企业和现代化社区等多元化社区模式推动了兵团社区发展。第四，建立了基础社会服务体系。团场小城镇社区建设重点突出了服务功能，为社区居民提供了包括公共信息、社会救助、医疗卫生等服务，保障了社区居民的基本生活。

二、兵团团场小城镇社区发展存在的问题

    作为兵团城镇化建设的重要内容之一，兵团团场小城镇社区建设在借鉴先进城镇建设经验的同时，也受到社区起步晚、投入少、发展滞后等因素的制约。因此团场小城镇社区发展还存在许多不足。

（一）管理体制不顺

    1.职责不清晰。社区发展需要政府引导为主，实际情况是兵团政府各级职能部门、政府委派社区办事处以及社区指导办，以各自工作职责权限为主，在对社区具体情况不了解的情况下，下派繁杂的事务工作，如信息调查、填表建档等，还需不时应对各级部门的检查。工作人员无法抽身到为居民服务工作中，严重影响社区的办事效率。

    2.目标不明确。团场社区发展的目标就是推动兵团城镇化，平稳实现团场职工的市民化。团场社区对制订的社区发展规划的执行力较差，只是按部就班按照上级指派的文件及任务完成工作，忽略社区发展的实际需求，导致对社区发展目标不明确。

    3.管理欠民主。团场小城镇社区发展起步晚，居民民主意识较低，参与社区事务较少。如社区居民委员会等一些需要社区居民参与到其中的社区管理机构，并没有发挥其实际功效，导致团场小城镇社区居民缺乏民主、管理意识落后。

（二）经费不足、来源单一

     经费不足是社区建设的普遍问题。兵团小城镇社区建设资金主要来源于国家拨款、团部自筹及社会资助等。实际上团场小城镇社区经费来源主要依靠政府财政投入，社区发展的经费需求越来越大。

    首先，政府财政投入能力有限，无法满足社区发展需求。政府拨款只是杯水车薪，过于依赖政府拨款，深受传统体制影响，周而复始的循环着“要、等、靠”的模式，无法解决实际问题。

    其次，缺乏市场机制的引进。兵团社区经济发展模式并未被拓展，市场机制引进不足，针对社区内部满足居民日常生活所需的各项服务并未被利用起来，既造成现有资源的浪费又给居民的生活带来不便。

（三）基础设施不完善

    团场本身条件较为艰苦，开展社区工作首先需从保障居民最基本的生活所需开始。大部分团场社区基础设施质量差、数量少、功能不配套，无法满足居民的需求。

    首先，社区内水、电、暖、气、绿、道路等供不应求。部分团场社区经常存在停水停电现象，无法保障基本生活；环境保护较差，由于大部分居民为团场职工，生活习惯比较随意，社区内的公共设施经常遭到损坏，影响恶劣。

    其次，社区公共设施欠缺，利用率较低。社区一般配备有活动中心等。对这些公共场所利用率普遍较低。部分社区的文化活动中心不对居民开放，闲置或被外租于其他用途，活动中心则变为棋牌室，变相赌博，对整个社区建设影响严重。

（四）队伍建设滞后

1．队伍不稳定

    团场社区配备人员标准与城市社区一样，配备有社区主任及社区书记，同时为每人配备一名干事，根据前几年下发的文件规定除主任及书记享受事业编制待遇以外，其余大部分工作人员均为兼职。对工作人员的定性不清，难以挽留人心；一些选拔进来的人员仅以社区工作为跳板，时间不长便离职，导致社区工作人员流动性大、队伍建设不稳定。

2．综合素质偏低

    首先，由于兵团社区发展迟缓，专职人员数量少，大量事务性工作堆积，因此对社区工作人员的选拔配备标准降低，部分工作人员并没有进行专业上岗培训，欠缺专业性。其次，对社区工作人员的业务考核少、学习交流缺乏针对性，工作人员的专业服务意识落后。由于事务性工作量大，社区工作人员无暇兼顾自己的本职学习，考核基本形同虚设；对于外出到内地发达城市学习交流，既劳神伤财，又无实际收获。最后，社区志愿者服务队伍势单力薄，宣传不到位、公众参与度低。

（五）公共服务产品欠缺

    首先，商业服务较为落后。相较于兵团一些城市社区优良的商业结构布局，团场社区存在没有形成完善的商业服务体系，如便民服务的商业店铺等场所较为缺乏，为居民生活带来极大的困扰。对于社区内的公共资源利用率不高，导致的资源浪费问题也比较明显。

    其次，社区社会保障服务意识落后。第一，对于务农职工的生产技术培训，职工文化水平不高，在农忙时节忙于农业生产，由于没有时间和机会接受到科学的农业生产理论知识，直接影响到农业生产及产出；第二，缺乏对下岗职工、失业人员及务工人员的就业再就业培训服务，增加许多闲置人口。

    第三，社区人口构成复杂，安全问题有待改善。随着农业生产需求的增大，团场用人需求量也大大增加，加之外来务工人员的激增，团场人口成分复杂，大量的流动人口不利于社区安全。近年来，由于劳动人口紧缺，兵团从外地大量招纳务工人员，外来人员文化程度低、素质差，对兵团文化认同感较低，团场社会治安问题较多。

三、兵团团场小城镇社区发展建议对策

（一）理顺管理体制，明确职责划分

    1.明确职责，政社分离。政府为主引导，旨在引导而非下派任务，应扭转上级政府与社区的命令式关系，各个职能部门以及政府部门定期到社区了解情况，根据实际情况共同商议，对事务性工作合理分工，让社区工作人员将精力投入到社区服务中，切实做到服务大家。

    2.合理规划，因地制宜，突出特色。盲目的开发建设，只会造成更多的浪费。加快推动职工市民化的步伐，利用区位优势或资源优势进行团场社区建设，团场社区发展可参照国家及兵团相关社区规划的法规因地制宜，制定有地方特色的社区发展规划，各团场结合自实际开展工作，而非按部就班的执行上级的命令，既不盲目跟风照搬，也要突出自身特点，形成有兵团特色的团场小城镇社区体系建设。

    3.扩大社区基层民主，保证居民自治。让社区居民参与到社区事业中，对与他们生活息息相关的事务有明确的了解，在社区内部逐步实现居民的自我管理、自我服务、自我发展。对于社区居民委员会以及协商监督委员会定期召开会议，讨论研究社区内的重大事项，同时认真行使协商监督职能，为社区工作提出建议。

（二）社区加强与社会合作，吸引资金

    日益增长的居民需求需要社区建设经费的长期投入。除了已有的资金来源外，团场社区需开拓其他稳定资金来源，一是可以将社区建设经费纳入团场财政中，团场根据自身收益情况，拿出固定的专项资金投入社区建设。二是利用社区内的闲置公共用地资源，对社会公开招标，吸引企事业单位进驻，扩大自身的影响力。

    将市场机制融入社区发展。通过招标的方式吸引社会企事业单位，大力投入到社区的商店、超市、菜店、快递等便民利民的服务中，利用社区内部优惠政策及闲置资源，为企事业单位提供合理的场地及帮助，吸引投资商进行投资，提高社区的自身实力。

    根据地区情况不同，社区发展可依托当地资源或产业优势，政府充当中介角色，建立资源或产业与社区共建模式，结合社区人员或地域优势，发展社区经济。此外可以加强社区与社会的交流，争取更多的社会捐赠；利用现行优惠政策吸引企业帮扶。

（三）强化基础设施管理，提高公共基础设施的使用率

    1.针对团场社区，建立专门的供水供电线路，定期检修，保障居民正常生活。社区工作人员定期向居民发放环保宣传单，以展板、会议、或上门交谈的方式做宣传。同时定点安排片区负责人，定期对社区进行走访检查，对不合理行为及时沟通。

    2.加强社区公共设施的利用率。对社区配备的活动场所，各尽其职，针对不同人群利用现有资源开展丰富多彩的活动，充实社区文化活动建设，提高公共设施的利用率。

    社区基础设施建设配备上，从实际出发，满足居民生活需要为主，可以通过走访以及调查问卷形式了解居民对基础设施的需求情况，为居民提供更优质的服务；对于社区的基础设施建设勤保养，维护社区内的公共基础设施。

（四）加强社区服务人才队伍建设

    1．增加社区工作人员编制配备，合理调整岗位配备，将工作人员的薪酬待遇与日常工作相挂钩。

    2．严格社区工作人员考核聘用机制，对兼职工作人员设定考核期，参照阶段内工作表现，表现优秀得到居民认可的，择期转正；对表现一般或较差的及时清退。

    3．首先，对新上岗人员进行严格岗前培训，对在职工作人员进行规范化针对性的工作考评，通过对社区居民调查以及随机抽查等形式，规范工作人员的职业操守，保障社区工作人员的服务。其次，主要加强兵团内部社区学习交流，与优秀示范社区结对子，定期开展工作经验交流会，汲取先进经验。第三，加强社区志愿者队伍建设。招聘应届毕业生，推动“大学生志愿者进社区”活动，提高社区工作人员的文化素养；吸引本社区内部退伍军人、退休党员、失业人员等定期为居民提供志愿服务。

（五）推进社区公共服务全面覆盖

    1.优化社区商业结构布局，满足居民生活需要。重点要先满足与衣食住行有关的购物、餐饮以及快递服务等服务，在发展条件成熟的社区尽可能鼓励连锁经营的模式在社区建立超市、便利店、菜店等网点，逐渐规范社区商业服务的规范化，待运行稳定后在团场小城镇各个社区试行。

    2.以服务理念健全社区社会保障工作。第一，利用农闲时间为务农职工提供生产培训，同时邀请种粮能手传授高产经验，提供学习交流的平台；第二，通过就业再就业培训、社区内部公益性岗位开发，为社区内闲散务工人员提供工作平台，既可以解决大量闲置劳动力，又可以形成集聚效应。

    3.加强对外来人口的管理，建立社区预警机制。对于大量的外来流动人员，社区应加大管理力度，及时登记。加强社区警务室建设，定期排查矛盾纠纷、安全隐患。建立社区联防队伍，同时落实突发事件应对方案，保障社区安全。

    近年来，随着兵团新型城镇化工作的推进，结合兵团发展规模较大的城镇少、团场分布广、基层单位多的特点，团场将逐渐成为兵团城镇化推进的关键所在，利用好团场社区起步晚的特点，建立科学完善的社区服务体系，完善管理职能和基础设施建设等各项服务，满足社区居民日渐增长的多元化需求，不仅有利于提高居民生活质量、化解社会矛盾，同时也有利于提升团场小城镇的社会管理水平，更重要的是可以从很大程度上推进兵团新型城镇化建设事业。

参考文献：

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【2】郭季梅，赵新明.新疆兵团社区矫正机制的现状和完善.兵团新闻网.2013.11.

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