新媒体时代下政府信息传播机制的构建——以天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故为例

    新媒体以其超越传统媒体的特性，得到公众的认同。新媒体给公众提供了一种自下而上的舆论监督模式。与传统的上下级监督制约模式不同，它是政府、社会和公众三者间的制约关系，网络等新兴媒体打破了政府对新闻媒体原有的属地管理格局，使政府随时处在各种社会力量的监督之下，政府无法绝对的控制和主宰舆论，受到的牵制和约束越来越多。因此如何应对新媒体时期的挑战，对于政府的执政能力至关重要的。

一、传统的政府信息传播模式存在固有的缺陷

（一）传播效率的不高

    在传播过程当中，传播者要进行编码传播，从社会系统中输入各种信息进行塞选，从而影响信息传播的质量和效果。在编码的过程当中传播者将自己的倾向、价值观等诸多因素进行编码。在传播的过程当中传播的渠道越长，所要进行的层次也就越多，传播内容受到的干扰几率就越大。传统的传播模式往往受部门、行政效率和区域因素等的干扰，传播通道噪音干扰很大，层次过多，传播渠道过长，传播的信息很容易失真。

（二）缺乏信息反馈渠道

    传统的政府信息的传播方式往往是至上而下的单向传播，一项政策或决策从中央或者上级制定、发布到施行，中间往往是通过行政强制力来推行的，即便是通过报纸、广播、电视等媒体来传播信息。虽然这些媒体有一定程度的接受信息反馈的机制，但由于这些媒体本身受政府和其他部门的行政约束，也不能够较为全面的将现实的信息反馈情况传递到信源那里。在传播学中，传播的效果也受信息反馈机制的影响，反馈信息能够不断纠正信息的正确性，能够提高信息的传播质量，传统的政府信息传播反馈机制的缺陷降低了信息传播的质量。

（三）政策议程渠道过于狭窄

    社会问题进入政策议程是多渠道的，但是我国的民主政治发育较晚，政策议程的提出主要是政府系统。因此，我们认为无论是公民的个体性质的参与还是社会团体性质的参与都是比较有限的。如果政策议程渠道过于狭窄，没有达到由政府提议、公民自发提议，我们也可以采用社会团体和大众媒体提出的方式为主。造成政策议程渠道过于狭窄的原因是公众参与意识欠缺的主要问题，不能为社会团体表达利益提供比较通畅的渠道。

二、新媒体时代下政府信息传播机制的构建

（一）树立危机意识和做好全面准备

    相对于我国的传统媒体而言，网络新兴媒体能够汇集数量庞大的公众情绪和意见，同时也能够比较客观全面的代表一些社会群体对这一事件的主要态度，从而可以及时起到防患于未然的作用，因此应正确疏导这些意见流带来社会稳定和政策的推行。新媒体的交互性为政府及时掌握公众对某一公共事件的态度提供了一种可能性。防止危机信息的遗漏，是造成政府危机管理的被动，同时也是政府危机传播的首要环节。天津港8.12瑞海公司危险品仓库爆炸事故期间，我国政府注重新媒体的宣传，在中国政府网的公众平台上及时向社会公布救援情况和造成的环境污染情况，让公众及时了解到天津港8.12瑞海公司危险品仓库爆炸事故最新的消息，有效的疏解了社会恐慌。

（二）确立各级政府网络新闻发言人制度

    对于一些负面的信息而言，传统政府传播思维往往采取的是强制手段，不让信息传播出去，对于公共危机事件缺乏必要的官方解释。在我国传统的政府传播理念中，主要受到官本位思想的影响，往往不注重受众的接受心理，传播思维不大注重传播形式和手段，将这些负面的信息进行删除，这种手法导致了诸多问题。但在新媒体时代下，如果政府不能够第一时间主动对公共事件进行官方解释，那么公众就会转向小道消息渠道，公众由于关心自身利益，对这些传播噪音缺乏分辨力，在这之中不乏被别有用心的人进行利用，从而制造了谣言和恐慌。1近年来，网络新闻发言人制度在我国开始逐渐被官方所接受和重视，在天津滨海新区危险品仓库爆炸事件期间，政府注重传播理念，加强各级政府新闻发言人制度。政府通过对发言人的培养，有效的解决了信息传播过程中被噪音消弱和扭曲的几率。

    在中国人民共和国中央人民政府门户网的报道中显示，李克强总理提议为天津特大火灾爆炸事故所有遇难者默哀，李克强8月16日下午在天津“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故救援指挥部召开会议，布署事故救援和应急处置工作。总理在会上首先提议全体起立，为此次事故救援当中英勇牺牲的消防人员、公安干警和所有遇难群众默哀。中央政府门户网站8月20日报道，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求进一步做好天津港“8•12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故救援处置和加强全国安全生产工作。

    截止到8月23日，天津方面召开了14次新闻发布会来通报有关情况，同时这十四场新闻发布会都在中国人民共和国中央人民政府门户网上进行了播报，在第十四场新闻发布会显示：截至23日15时，此次事故中遇难者人数升至123人，并全部确认身份。另外，尚有50人失联。住院治疗人数624人，累计出院169人。从以上材料中显示出新闻发言人制度发挥了其重要的作用。

    通过建立“网络新闻发言人”制度，我国政府可以对网络即时、主动、准确地发布权威的信息，尽快澄清虚假以及不完整信息，消除了误解并且化解了矛盾，在天津港“8•12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故中，我国政府通过“网络新闻发言人”制度达到引导网络舆论的作用。抵制了网络社区中一些网民对网上言论自由的滥用、热炒放大、造谣惑众、望空扑影，或想达到某种目的而导致不堪的后果。在一定程度上弥补了传统新闻发言人制度的不足，与传统媒体相区别，避免了传统媒体传播的代沟，有效收集信息，及时掌控舆情的发展方向，为政府的危机传播取得一定的主动权。因此采用网络新闻发言人制度可以有效的解决这一问题。

（三）加强政府宣传专业素质培养工作

    在新媒体发展的时代，受众已经不再满足于纸质媒体带来的信息量了，受众对信息量要求的提高日益增大，与其让大众自己去寻找非官方途径的信源，不如主动出击建立符合新形势的官方传播机制，好多官方开通了微博和微信公众平台。这是我国政府宣传机制的提高，但是“主流媒体决定舆论主流”的观念依然没有消失，对新媒体的认识还不够深刻，对其影响力还没有足够认识。虽然我国政府已经在传播观念上接受了新媒体的功能定位，但在人员宣传专业素质上还参差不齐，部分官员还带有浓厚的官本位思想，对网络议题重视不够，导致政府公信力的消弱。因此，我们有必要加强宣传人员的专业素质培养，对一些新媒体的知识进行培训，尤其是对于一些新媒体的传播理论和传播技术上可以进行理论性的学习。在技术层面上要加强对新媒体特性和传播过程的了解，从而让我国专业的人员加入到新媒体时代的宣传队伍中来，除了在人员专业素质的培养外，政府应防患于未然，建立流动性的人事机制，从而提升队伍素质。2

（四）勇于打破常规，创新工作思路

    政府部门一直被动接受媒体的宣传工作，从而与公众产生了很强的距离感，公众无法对其了解和监督，工作中很难形成一种互动模式。因此为了真正实现“小政府——大社会”的民主政治，尤其可以加强微信公众平台的宣传，在信息推送方面，每天都会推送一到两条图文信息，以咨询、报道、专题为主、其中多数针对公众平台的特点，对原有内容进行加工。当一个公共危机事件产生时，如果官方不能够高效及时的进行处理，就会产生后续的连锁反应，以至于情况失控，造成不好的后果，而近几年显示，我国政府部门已经对新媒体产生了高度的重视，尤其是对微信公众平台的重视。例如针对天津港“8•12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故中，微信公众平台——中国政府网在《天津“8.12”事故现场：总理8句话句句回应社会关切》一文中，很好的反应了我国政府对突发危机事件中采取的应急措施，政府通过微信公众平台的信息传播，打破了常规的宣传工作，从而缩短了与公众产生的距离感。政府还可以制作一些政府工作宣传片，在微信公众平台上定期播放，可以设立政府开放日、各级领导公开电视演讲等，从而加深公众认知，争取更多支持。

    在一个突发的重大公共事件中，这些机构受行政程序和人员专业素质的局限，往往不能够迅速、及时、有效的做出危机处理。应对突发的公共危机事件最好的预防措施应该是建立常态化的政府信息传播处置队伍和机构。当危机发生时，这些经过专业训练的队伍能够第一时间采取相对合理的方式来应对当前的危机，并正确引导社会舆论。天津港“8•12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故期间，中央政府除了在传统媒体中报道了新闻以外，还在中央政府门户网站、中国政府网公众平台上报道了新闻，针对具体情况要求各地区、各部门落实工作，从根子上消除重特大事故隐患，切实保护人民群众生命财产安全。

（五）引导新媒体介入，塑造舆论环境

    政府在运用传统媒体的同时与媒体互为联动，因此我们可以建立便捷的信息沟通与传播反馈的机制。一方面新媒体利用自身优势可以为政府管理提供一定的舆论支持，协助政府纠正偏差，整改不足，为政府的管理实践提供监督。另一方面政府可以为新媒体的信息传播营造良好的环境，同时掌握调控措施，把握了总体中的“度”的标准和使口径的统一。从而不断寻求最佳传播的利益平衡点，通过职能互补，实现政府对社会有效的治理，为公众赢得更大的共同利益。4在天津港“8•12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故期间，地方政府和医疗部门瞒报事故发展，会导致天津港“8•12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故的进一步扩散，增大人民的恐慌，为此发言人强调这次重大火灾爆炸事故的状况一定要及时上报，中央政府门户网站及时对环境方面进行报道：“天津市环境监测中心主任邓小文介绍说，空气监测结果显示，事发地警戒区外10个环境空气监测点位和8个环境空气流动监测点位均未检出新的特征污染物，各点位各项特征污染物浓度均未出现超标。……警戒区外8个地表水点位中3个点位检出氰化物，8个污水监测点位中全部检出氰化物。目前，所有氰化物超标废水仍全部封堵在事故区域，未经处理达标不外排。”这一事例从某种层面上反映了目前我国新媒体时代下政府传播信息机制的构建的不断争强。

结论

    综上所述，随着我国新媒体时代的到来，传统的政府信息传播机制已经不能够适应公众的新要求，新媒体时代下政府对公众和媒体的关系正在产生新的解读，执政思维正在不断创新。政府信息的传播来源于政府工作过程中的各个环节，因此我国政府应充分考虑到媒体的传播效果，积极开展政府信息传播的应用与发展，充分发挥媒体的信息平台、舆论监督和导向功能，让公众支持政府工作。政府在放松对信息资源管控的同时，要加强传媒业的市场化建设，从制度、法律法规上虑化传播市场。

本文来源：http://www.zzqklm.com/w/xf/9501.html 《视听》