浅析我国档案管理体制改革-档案论文

一、档案管理的概念
简单地说，档案就是历史记录，是国家机构、社会组织和公民个人在社会活动中直接形成的有保存价值的各种形式、各种载体的历史记录。档案来自于人们的社会活动，档案的来源包括国家机构、企事业单位和社会组织以及公民个人。
档案离不开人们的社会活动，总是产生于一定的组织、机构或个人。人们的社会活动是丰富多彩的，档案是人类社会活动的真实记录，他决定了档案的内容也是极为丰富的。
档案管理体制是指一个国家管理全部档案和国家档案管理工作的体系和制度。它是各级各类档案行政机构与业务机构的设置、隶属关系、职权的定位、权限的划分和组织管理方式方法等方面的总和。档案管理体制的类型又分为集中式档案管理体制和分散式档案管理体制。
我国档案管理体制主要是“统一领导、分级管理”以及“局馆合一”的原则。“统一领导、分级管理”指的是我国从中央到地方档案工作由各级党委和政府统一领导，并建立各级档案事业行政管理机关，按行政区域和中央条块管理体制对国家所有的档案进行分级、分类集中统一管理，统一管理党政档案和党政档案工作。
二、我国档案管理现状
世界各国因历史和文化传统的差异，其档案管理模式也有所不同。我国的档案事业是逐步发展起来的，我国现行的档案管理体制经历多次改革和调整、完善，才有了今天的成绩。随着我国各方面的不断发展，经过不断探索，结合我国国情，我国档案体制形成了集中式的档案管理。
我国现行档案管理体制的形成有很多原因。首先是由我国的历史传统决定的，随着第一个五年计划的顺利进行，要求进一步加强中央的集中统一领导，中共中央对撤销机关的档案成立临时档案保管机构集中统一管理。其次，由我国的基本国情所决定。我国档案管理体制与高度统一的计划经济体制相适应，是建立在社会主义计划经济体制的基础之上的，建国后，从当时的国情来看，只有实行集中才能够充分调动一切力量，促进我国社会的整体发展。另外，是顺应我国机构改革的需要。档案管理体制的演进深受历次机构改革的影响。我国档案管理体制改革经历了四次档案机构改革，经过不断调整，根据我国国情，形成“统一领导、分级管理”的组织原则与“局馆合一”的领导体制。三、我国档案管理体制的特点我国档案事业管理体制是学习苏联，并与单一制国家结构形式相对应，经历了几次改革，逐步形成的中国特色的集中式档案管理体制。其特点如下：
“统一领导、分级管理”体制与“双重管理”模式相结合。我国的档案管理体制根据《中华人民共和国档案法》的规定，是“统一领导、分级管理”体制，建立在“集中统一”原则基础上的。中央级档案行政管理机构统一掌管全国档案事务，地方各级政府设置了相应的档案管理机构，对本行政区域内的档案工作进行管理，同时接受上级档案行政管理机构的业务指导和监督。
“局馆合一”体制与“一个机构两个牌子、行使两种职能”模式相结合。伴随着各项改革的进行，与国家机构改革相适应，我国档案管理体制进行了几次档案管理体制改革，按照党中央和国务院有关档案机构改革方案的规定，地方各级档案管理机构按照中央一级档案管理机构改革的模式，一个机构、两块牌子，履行档案行政管理和档案保管利用的职能。
党、政档案统一管理，坚持党的领导。我国党政机构的档案实体管理与党政机构的档案行政管理负责同级政各机构的档案行政管理，也负责党的各机构的档案行政管理，以党直接领导为主，各级档案馆也既是党的机构，符合中国的实际情况，符合精简统一、效能的原贝|」，使档案工作在现代化建设事业中发更大的作用。
四、我国档案管理体制改革的建议我国现行档案管理体制所带来的一系列问题也不容忽视。档案管理体制改革是一个全面系统的工作，为进一步推动我国档案事业健康发展，有必要对现行的档案管理体制进行改革。
我国档案管理体制改革应适应政府职能和角色的转变，政府独享的管理职能要逐步退出；适应现代公共行政运作方式的转变，通过行政系统直接行使管理职能；适应政府观念的变化，要有效率观念、服务观念等。
完善我国现行档案管理体制改革有如下建议：
集中统一管理是我国档案工作指导思想，对推动我国档案事业有着积极的意义。继续加强党的领导，保证档案的完整与安全，维护党政档案的历史的有机联系，符合宏观管理原则，以适应档案资源社会共享的需要；档案所有权的多元化带来档案管理体制的多样化。档案集中统一管理体制符合我国国情，保障了国家档案的齐全完整；我国机构改革的方向是政企分开、政事分开，档案行政管理部门和档案馆要按照社会分工的原则，通过制定规章、贯彻法律法规等管理各单位的档案工作；文书工作是档案工作的基础，我们有必要采取统一的工作制度和方法来控制工作程序，保证进馆档案的质量，避免重复劳动。