水资源开发利用生态补偿机制存在的问题

随着我国工业化进展及居民生活水平的不断提高，水资源污染问题凸显，水资源环境生态破坏程度日益增大，危机到生活用水乃至工业生产用水，严重影响人们正常的生活及社会的工业化发展，水资源生态补偿机制的建立已迫在眉睫。水资源开发利用生态补偿机制是水资源利益受损及受到水污染侵害时的重要解救途径。对当地居民和当地失衡环境利益起着积极的解救作用，进而缓解了社会矛盾，加快现代化的进程，对于维护社会稳定和经济发展有着重要的现实意义。

一、水资源管理中生态补偿的重要性

（一）对跨界流域治理具有重要意义

在我国东部、南部地区存在着充沛的水资源，这些地区在经济发展过程中对水资源的保护和治理重要性意识方面比较薄弱，导致这些水资源在经济建设时期受到了严重的污染和浪费，而我国的西部和北部地区水资源相对匮乏，这样一来，便导致我国西、北地区的水资源更是得不到有效的补充。水资源开发利用生态补偿机制可以有效的提高东部和南部水资源的质量，从而为人们提供安全的生活、生产用水，完成跨界流域治理问题。

（二）对南水北调工程具有现实意义

南水北调工程是把中国长江流域丰盈的水资源抽调一部分送到华北和中国西北地区，缓解了西、北地区的用水紧张的问题，从而改变中国南涝北旱，北方地区水资源严重短缺局面的重大战略性工程，然而这些工程在实施中却给东、南地区的生态环境造成了巨大的破坏，水资源生态补偿机制可以使西、北地区的水资源利用者向东、南地区提供一些补偿，国家再利用这些补偿来提高南水北调工程的实施效果，有效的解决了对东、南部地区生态环境破坏的影响，所以生态补偿对南水北调工程具有现实意义。

（三）水资源开发利用过程中的问题能够得到有效的解决

我国水资源相对比较匮乏，所以，在水资源开发利用方面，我国非常重视并进行了深入的学习研究，进而建设了一批水利工程来解决水资源匮乏的现状，例如三峡、小浪底。但是在这些水利工程建设初期面临着各种各样的问题，针对附近地区的大规模的人口迁移就是一项非常复杂的工作，不仅要耗费大量的人力资源，也要耗费大量的迁移费用，在我国的财政预算非常有限的现状下，这些费用绝大多数要依靠生态补偿机制来获得，因此，生态补偿机制有效的解决了水资源开发利用过程中的相关问题。

（四）生态补偿能够解决水质污染上的补偿问题

在经济迅猛发展的现代，大多数地区的管理者们在利益的驱动下，面对严重污染的水资源情况，大都保持着视而不见，见而不管的消极态度，放纵部分水资源使用者一味的只是去追究经济利益，却忽视和忽略了水资源污染和治理，在水资源方面没有投入充足的资金来治理水资源的污染，使得人们使用的水质较差，水资源安全性较差，严重影响了人们的日常生活，生态补偿机制实施之后，国家拥有了部分治理水资源的专项资金，以此来为人们提供和保障安全的水资源。

二、水资源开发利用生态补偿机制存在的问题

（一）法律法规条文约束力不足

我国采取“依法治国”的理念，针对生态环境治理方面出台了许多的法律法规，对水资源管理也先后出台了一系列法律与法规，对水资源保护提出了明确要求及思路。但根据实际操作发现，水资源管理的相关法律法规条文在指导性上强，实际法律约束力存在不足情况，在实施生态补偿机制的过程中，虽然做到了有法可依、但是也造成了有法不依的情况发生;同时，部分地区的水资源生态补偿机制建立与当地的实际情况并不相符合，未能充分考虑当地水资源实际情况及居民收支问题，所以在生态补偿机制的应用上造成一定难度。

（二）水资源产权问题不明确

我国水权制度的实施是水资源开发利用的一项重大举措，目前来看，该制度现阶段基本上以流于形式的方式存在，形式大于实际，在水资源权益的权利及义务方面也没有做出明确的要求，水权虚职的情况也严重存在，一定程度造成了水资源开发利用调配上的不合理，严重影响其发展与利用， 并且，目前种形式由于缺乏责任主体和监督机制，进而会造成了水权制度而未实施的局势，对水资源的开发利用和保护产生消极的影响。

（三）补偿资金缺乏监督及保障制度

目前，国家十分重视对水资源保护，加大了保护和整治力度。在人力、物力和财力上都相对投入较大，但在治理效果上却并不显著，虽然在水资源补偿上投入了大量的资金，但是，根据现有情况，资金去向问题有待研究与追踪。究其原因，主要在于缺乏对资金的管控，对资金进行合理规划与使用未建立有效保证措施，造成了专项资金的不合理使用。

（四）水资源保护激励措施缺乏完善和落实

我国针对水资源的保护方面采取一定的措施，但是在实践中，我国部分水资源地区生态补偿机制制定方面不太科学，有的地区一味的去使用惩罚措施，造成水资源保护的积极性大大降低，地方政府的惩罚大于激励的方式使得地方在实施中只有压力而缺乏对相关企业及人员的激励等，造成相关人员虽然严格按照相关指标做事，结果可能适得其反，影响效果。

三、完善水资源生态补偿机制的建议

（一）建立健全对水资源开发利用和管理专管部门

为推进区域水资源生态补偿机制能够得到严格的落实，必须建立健全生态补偿机制，设立专管部门，该部门主要对水资源补偿机制的实施进行规划与监督，实现整个区域补偿机制得到有效的使用和落实。例如成立由政府领导，各级水资源管理部门牵头、社会公众代表参与的机构，实现对补偿资金管理合理的规划、使用等，以实现补偿制度的落实，确保生态补偿工作有效开展。

（二）完善水质水量的监督机制

现阶段，有效的水资源数据的准确无误性决定了水资源补偿机制的落实，而水资源数据的准确无误性又建立于数据分析与合理评价的基础上。所以对水质水量加强监测与管理便显得尤为重要。因此，各级水资源管理部门应完善相关检测设施，如增加自动化动态监视设备，以保证数据的有效掌握与准确，为补偿问题的处理与规划提供科学依据。

（三）做好补偿资金的筹措、使用与监督管理

当前，国家财政专项资金、省财政专项资金、与水相关的资源税费、民间环保组织捐助和社会公众捐助等是生态补偿资金主要来源。政府部门应采取合适的方式筹措资金应用于生态建设，对筹措的资金使用进行有效评估，以确保资金使用的有效性，切实的能将资金用于实处，为水资源保护利用保驾护航。同时，还应该做好资金使用的审批，落实资金的监督管理机制， 确保补偿资金在筹措、使用方面的公开及公正性，提高补偿资金的利用率。

（四）落实激励及产权保护

水是生命之源，我国鼓励和支持对水资源的保护，各级政府部门在结合本地区的实际情况下，应建立有效的激励机制，落实对相关单位及个人的补偿制度，提高居民认识，采取奖励与惩罚并举的措施，提高全民水资源保护意识。同时，水权责任应明确划分，强化责任与义务，实施谁污染、谁治理的原则，以促使水资源能够充分利用及为生态发展提供保证与依据。

四、结束语：

水资源是人类生存发展的前提，水资源的开发利用是保证我国可持续发展战略实施的必要基础与根本，是我国一直以来关注的重点。水资源管理中的生态补偿的作用提高了我国水资源的保护能力，对于我们治理水资源问题方面有着有目共睹的成绩，因此我们还应该从以上几点加强，在完善的生态补偿机制和监督保障机制的范围之内进行水资源管理中的生态补偿工作，以此来加快我国经济的快速发展。

本文来源：《魅力中国》：https://www.zzqklm.com/w/wy/25805.html