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法治政府建设框架下行政综合执法规范化路径研究

作者:杨昊昕来源:《河南经济报》日期:2025-01-23人气:148

在现代国家治理体系中,法治政府建设是实现国家治理现代化的关键环节,而行政综合执法作为法治政府的重要组成部分,其规范化程度直接影响着法治政府建设的质量和效果。随着我国经济社会的快速发展和行政管理体制改革的不断深化,行政综合执法面临着诸多新的挑战和机遇。一方面,行政执法领域不断拓展,执法事项日益增多,执法任务日益繁重,传统的分散执法模式已难以适应新形势的要求;另一方面,人民群众对行政执法的公平性、效率性和透明度提出了更高的期待,对行政执法的规范化要求也更加迫切。 因此 探索出一条符合我国国情的行政综合执法规范化路径,以推动法治政府建设不断向前发展不仅具有重要的理论价值,更具有现实的紧迫性。

一、制度构建与法治化完善:行政综合执法规范化的基础路径

在法治政府建设框架下,制度建设与完善是实现行政综合执法规范化的重要路径。我国需要建立健全综合行政执法的法律制度体系。当前我国尚未形成统一的综合行政执法法律框架导致在执法过程中存在法律依据不明确、执法标准不一致等问题。为此,国家立法机关应加快制定和完善相关法律法规,明确综合行政执法的范围、权限、程序和责任,确保执法行为有法可依、有章可循。例如可以借鉴一些已有的地方的成功经验,制定专门的综合行政执法条例,细化执法程序和标准。 

  要完善行政执法程序制度,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,这三项制度是规范行政执法行为的重要抓手。通过公示制度,增加执法透明度,让公众了解执法依据和执法结果,从而提高公众对执法行为的信任度和满意度,促进社会监督的有效性;通过全过程记录制度,确保执法过程的合法性和可追溯性,为执法行为的合法性提供有力证据,也为执法过程中的问题提供追溯依据,有助于及时发现和纠正执法中的错误和不当行为;通过法制审核制度,对重大执法决定进行严格把关,防止执法权力的滥用,确保执法决定的合法性和合理性,维护法律的权威性和公正性。此外,还应加强行政裁量权基准制度的建设,细化量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类和幅度,减少执法中的随意性和不公正现象,使执法行为更加规范、公正和合理,提高行政执法的公信力和权威性,为法治政府建设奠定坚实的基础。

   二、执法体制革新与协同机制优化:行政综合执法规范化的关键路径 

创新执法体制与机制是提升行政综合执法规范化水平的关键。一方面,要深化行政执法体制改革,优化执法资源配置。当前,我国行政执法体制存在多头执法、重复执法等问题,严重影响执法效率和公正性。应进一步整合行政执法队伍,探索跨领域跨部门的综合执法模式,减少执法层级,推动执法重心下移。例如,在很多地方已经通过设立统一的综合行政执法机构,将多个部门的执法职能整合在一起,实现了执法资源的集中和优化。同时要建立健全执法协作机制,加强不同执法部门之间的信息共享和协同配合。通过建立跨部门的执法协作平台,实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认,提高执法的整体效能。此外还应推动行政执法标准跨区域衔接,明确并细化各地的行政裁量权基准,缩小各区域行政执法标准的差距,实现更大范围内的执法统一。

要完善执法监督机制,加强对行政执法权力的制约和监督。行政执法权的滥用不仅会损害公民、法人和其他组织的合法权益,还会破坏法治政府的形象。因此应建立健全常态化的执法监督机制,包括内部监督和外部监督。内部监督主要是通过行政执法评议考核、行政执法案卷评查等方式,对执法行为进行定期检查和评估;外部监督则主要包括社会监督、舆论监督和司法监督等,通过畅通投诉举报渠道、加强媒体监督和司法审查,形成对行政执法的有效制约。此外,还应加大对执法不作为、乱作为等违法违纪行为的查处力度,严格追究相关责任人的责任,确保执法权力在阳光下运行。

  三、执法能力提升与素质强化:行政综合执法规范化的保障路径

提升执法能力和素质是实现行政综合执法规范化的重要保障。综合行政执法部门要加强执法人员的培训和教育。执法人员是行政执法的主体,其素质和能力直接影响执法的质量和效果。执法部门应建立系统的执法人员培训体系,定期开展法律法规、执法程序、执法技能等方面的培训,提高执法人员的法律素养和专业水平。同时,要注重培养执法人员的综合素质,如沟通协调能力、应急处理能力等,使其能够更好地适应综合执法的要求。此外还应加强执法队伍的道德建设,培养执法人员的职业道德和责任感,确保其在执法过程中能够公正、廉洁、文明执法。  

积极推进执法信息化建设,提高执法的科技含量和效率。随着信息技术的不断发展,执法信息化已成为提升执法能力的重要手段。应加快行政执法信息平台的建设,实现执法信息的互联互通和共享。通过建立统一的执法信息数据库,对执法案件进行集中管理和分析,提高执法的精准性和科学性。同时要利用大数据、人工智能等技术,对执法过程中产生的大量数据进行挖掘和分析,为执法决策提供有力支持。


文章来源:  《河南经济报》  https://www.zzqklm.com/w/qt/34236.html

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