打造浙江山区县 城乡融合新范式——浙江磐安“三级”发展轴的实践探索

在浙江中部山区磐安县，一条以县城为龙头、中心镇为枢纽、重点村为节点的城乡发展轴，正悄然重塑“九山半水半分田”的时空格局。作为浙江省首批省级发展轴建设样板，磐安通过20年“千万工程”的接续实践，将“县城—尖山中心镇—乌石村等重点村”串联成有机生命体，为山区县破解城乡二元结构提供了鲜活样本。

规划引领下的空间重构

磐安的城乡融合始于对空间格局的系统性重塑。面对群山阻隔、村落分散的天然制约，当地创新实施“新老城区同城化、台地区域一体化、环大盘山区域协同化”战略，推动各类资源要素沿着发展轴的梯度有序流动。县城通过强化教育、医疗、交通枢纽功能，吸引下山移民集聚。以新渥街道阳光新村为例，村民搬迁后实现了“家门口有学校、中医院、高速路口”的都市化生活场景。

与此同时，中心镇尖山镇则依托海拔520米的台地生态优势，既承接县城辐射带动作用，又向下传导发展动能，成功整合周边多个行政村合并组建“大乌石村”，构建了一个容纳2000余人的规模性新型社区。此外，像乌石村、湖上村这样的重点村落，则通过精心保留千年乌石古屋群等历史文化遗产，创新性地植入现代文化旅游业态，打造出“人无我有，人有我优”的差异化竞争优势。

这一系列、多层次联动的空间重构举措，不仅促成了城乡从地理分隔迈向功能互补的积极转变，更通过推进老城区48万平方米拆迁改造工程，以及创建108个新时代美丽乡村达标村等多项实质性工作，为城乡深度融合腾挪出新的发展空间。

产业跃迁中的价值再造

发展轴的生命力在于产业活力的持续迸发。磐安摒弃传统“种种砍砍”的山区经济模式，以生态价值转化为核心，推动产业从平面扩张转向立体增值。在环大盘山区域的乌石村，470余间承载历史印记的乌石老宅，通过科学保护性开发转型为“云上尖山·乌石小镇”特色景区，年接待游客量达70万人次，成功带动约80%在地村民转向并稳定从事农家乐及关联产业，年人均可支配收入突破8万元。玉山镇依托千年古茶场资源，系统性构建集种植、加工、文化展示、消费体验于一体的茶文化产业链。江南药镇则通过“中药产业大脑”数字平台打通药材种植、加工、康养全链条，成为全省唯一以中药材为特色的省级小镇。

更为关键的是，当地已成功搭建“客货邮BRT”物流体系，高效运营216个村级综合服务点，快递进村率从40%跃升至100%，大幅畅通了山珍农产品直供杭州、上海等核心市场的渠道，年助农销售额达3870万元。这种产业跃迁重塑了乡村经济基因，让“沉睡”的文化资源焕发新活力。

服务均等化筑就共同体

发展轴的深层价值在于弥合城乡发展鸿沟。磐安通过公共服务均等化，使发展成果真正惠及每个山民。在医疗资源配置领域，“15分钟服务圈”让冷水镇白岩村村民告别“小病拖、大病扛”的历史，村卫生室投用两个月服务超800人次；乡镇卫生院通过远程会诊、电子病历系统，实现与县级医院无缝衔接，大幅提升基层诊疗能力。

在文化服务创新层面，创造性实施“图书馆旅游”融合模式，全县120家民宿酒店设置图书宣传展示点位150个，将静态文化空间转化为旅游打卡点，游客扫码即可获取全域文旅导航服务，强化公共文化服务可及性与现代感。

值得关注的是，乌石村的综合改造通过修复千年古道让历史文化重焕活力，湖上村“微改造、精提升”行动中同步配套的数字村务集成平台显著推动了乡村治理体系迈向数据化、智能化、现代化的治理新阶段。这些深刻变革催生了人才回流潮——累计200余名青年创业者返乡创建“九间天”“青简石屋”等主题化民宿业态，盘峰乡三亩田自然村更是开创33户居民集群化发展22家中高端精品民宿的转型范例，使空心村重获创新动能。

城乡关系的范式创新

磐安实践的本质，是以发展轴为载体重构城乡关系，打破传统“城市扩张—乡村萎缩”的线性发展路径依赖，建立起“县城功能辐射、中心镇要素传导、重点村特色反哺”的共生系统。

在顶层规划层面，始终坚持特色发展，避免千村一面。例如，乌石村通过守护历史文化古韵精准定位为“婺剧之源”文化IP，九溪村差异化打造亲子亲水主题休闲乐园，锦湖村特色化发展野钓康养融合业态，共同构筑多维互补的产业矩阵格局。

实施推进过程中，政府综合运用古宅流转机制、土地综合整治等政策杠杆有效撬动基层活力，如灵江源景区将木屋租金交由村集体收取，为王大坑村年增收30.5万元，农户闲置农屋租金高达15万元。

发展路径上，生态保护与产业升级互促共进，每年贡献生态价值高达74.8亿元，入选省级“生态康养发展轴”，深刻印证了绿水青山就是金山银山科学理念在山区城乡融合发展中的强大生命力与现实指导意义，彰显了生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。

城乡发展轴本质上远非单纯的地理连接线，而是一场涵盖空间制度安排、产业生态转型、公共服务重塑的全方位、系统性、深层次变革。当前，磐安正深化74个发展轴项目，推动“县城—尖山”轴带从空间串联迈向功能融合。当乌石村的炊烟与县城的霓虹交相辉映，当药材种植园的露珠折射“中药产业大脑”数据流的光芒，一条以规划为笔、以产业为墨、以民生为纸的城乡融合新图景，正在浙江中部群山间挥毫铺展，为全国山区县提供可复制的共富范式。

文章来源：《中国改革报》https://www.zzqklm.com/w/qt/35708.html