新型城镇化赋能元江县一港一区两地产城融合发展新路径

摘要：本文以新型城镇化赋能县域产城融合为研究视角，选取元江县“一港一区两地”发展实践为研究对象，系统梳理元江县区位资源、城镇化建设及产业发展基础，分析面向南亚东南亚开放内陆港、干热河谷保护性开发创新实践区、西南避寒旅居目的地、绿色矿冶能源新高地的建设现状及产城融合阶段性成效；从空间匹配、产业层级、功能配套、协同机制四个维度剖析其产城融合面临的制约问题；进而从空间重构、产业提质、功能融合、开放联动、城乡一体五个层面，提出适配元江县实际的产城融合高质量发展新路径，研究可为边疆县域依托新型城镇化推进港产城融合提供实践参考。

　　关键词：新型城镇化；元江县；一港一区两地

　　新型城镇化是县域经济高质量发展与城乡融合的核心引擎，产城融合对边疆县域激活开放潜力、培育特色产业意义重大。元江县打造“一港一区两地”格局，是边疆县域融合内陆开放、热区特色与产城融合的典型实践，相关针对性研究仍显不足。本文聚焦新型城镇化赋能元江县产城融合，分析现状、制约并提出优化路径，为元江县破解融合瓶颈、推动城乡均衡发展提供支撑。

　　一、新型城镇化下元江县“一港一区两地”产城融合发展现状与基础条件

　　（一）元江县发展基础概况

　　元江县区位交通通达、资源禀赋优良，先天条件突出，为深化区域协同、扩大对外开放奠定了坚实基础。依托中老铁路、国内稀缺的干热河谷地貌气候、镍铜硅锰等矿产资源、全年恒温避寒气候四大独特资源，构成了建设面向南亚东南亚开放内陆港、干热河谷保护性开发创新实践区、西南避寒旅居目的地、绿色矿冶能源新高地的核心资源基底。在新型城镇化建设过程中，当地持续优化城乡整体空间布局，有序推动人口城镇化进程，不断织密全域基础设施网络。立足资源与区位优势，县域逐步形成了定位清晰、布局合理的产业发展整体格局，各类产业因地制宜落地发展，为“一港一区两地”规划落地和产城融合推进搭建了扎实的全域发展基底[1]。

　　（二）“一港一区两地”建设发展现状

　　元江县正全力推进“一港一区两地”建设，发展态势良好。开放内陆港建设提速，中老铁路跨境物流产业园加快推进，玉溪海关元江工作站常态化运行，2025年元江站货物到发量超113.8万吨，果蔬出口通关效率大幅提升。干热河谷创新实践区稳步发展，热区特色农业与绿色矿冶、新能源产业协同推进，产业链持续延伸。西南避寒旅居目的地影响力扩大，旅居人口快速增长，文旅融合项目加快落地。绿色矿冶能源新高地基础夯实，镍、铜等矿产资源优势凸显，绿色低碳转型成效明显。

　　（三）现阶段元江县产城融合发展成效

　　经过阶段性实践，元江县产城融合取得了实质性进展。产业发展空间与城镇建设空间进一步统筹整合，二者布局衔接愈发顺畅；面向南亚东南亚开放内陆港平台的持续运营，有效提升了城镇综合发展能级与对外开放水平；干热河谷保护性开发带动热区特色农业提质增效，西南避寒旅居产业拉动全县三产占比提升至54.6%，绿色矿冶与新能源产业年纳税2440万元，成为县域经济新支柱。本土热区特色产业不断发展壮大，成为拉动城乡联动、助力城乡融合的重要力量，发展成效初步显现[2]。

　　二、新型城镇化下元江县“一港一区两地”产城融合发展制约问题分析

　　（一）空间层面：产城空间匹配度不足，布局协同性偏弱

　　从空间发展维度来看，元江县产城空间布局合理性不足，整体协同匹配程度偏弱。县域面向南亚东南亚开放内陆港、产业园区与城镇建成区空间衔接薄弱，各功能板块布局相对分散、联动性不足，未能形成一体化发展的空间格局，空间碎片化问题阻碍了产城融合推进。同时，县域城乡空间资源配置不均衡，城镇发展与产业落地的空间规划统筹不足，优质空间资源利用效率不高，一定程度上制约了新型城镇化的空间拓展，难以适配“一港一区两地”整体建设的发展需求。

　　（二）产业层面：产业层级偏低，产城赋能支撑力不足

　　从产业支撑维度而言，县域产业发展层级偏低，对产城融合的赋能支撑作用较为薄弱。当前县域产业集聚效应不显著，多数产业以初级业态为主，产业链条较短、产品附加值不高，核心产业竞争力不足，难以带动城镇配套提质升级。面向南亚东南亚开放内陆港的口岸区位与通道优势未能有效转化为实体产业优势，外贸高度依赖单一龙头企业，本土出口企业数量少、外贸体量偏低，开放平台与产业培育存在脱节问题；干热河谷保护性开发领域热区农业全产业链较短，农产品加工与农业总产值比仅0.55:1，生态资源向产业价值转化效率偏低；西南避寒旅居产业仍以低端观光产品为主，康养旅居高端产品稀缺，全年游客旅居转化率不足0.54%，旅居经济潜力释放有限；绿色矿冶能源新高地建设中镍铜等矿产资源探转采进度缓慢，矿冶产品多为初级冶炼，深加工产业链缺失，风光新能源存在就地消纳不足、配套储能项目滞后等短板。特色产业、文旅宜居产业发展较为浅层，与城镇宜居、服务、消费等功能融合度较低，特色产业赋能产城发展的价值未能充分发挥。

　　（三）功能层面：城镇配套滞后，产城人融合度不高

　　从功能融合维度分析，城镇配套设施建设相对滞后，产、城、人一体化融合发展水平不高。目前县域产业生产配套、跨境物流配套与城镇公共服务体系衔接不畅，生产性配套与生活性配套发展失衡，无法同步满足产业运营和居民生活的发展需求。同时，元江县人口城镇化质量有待提升，产业结构短板导致优质就业岗位供给不足，城镇产业对本地人口的吸纳与留存能力有限，难以形成产业集聚、城镇提质、人口集聚的良性循环，制约了产城融合高质量发展[3]。

　　（四）机制层面：协同机制不完善，开放融合动能不足

　　从发展机制维度来看，各类协同保障机制尚不完善，对外开放赋能产城融合的发展动能不足。“一港一区两地”各功能板块缺乏完善的统筹联动机制，各板块独立发展、联动不足，资源共享与协同发展格局尚未成型。适配产城融合发展的政策保障体系仍有短板，土地、人才、资金等核心发展要素的配置机制不够优化。同时，县域对外协同发展机制不够通畅，区域合作与对外开放的红利难以有效落地，无法持续为产城深度融合注入发展动力。

　　三、新型城镇化赋能元江县“一港一区两地”产城融合高质量发展新路径

　　（一）空间重构路径：实现港、区、城、地空间一体化融合

　　新型城镇化赋能元江县产城融合发展，首要依托全域空间重构实现多板块一体化融合。元江县可立足新型城镇化国土空间总体规划，重点优化面向南亚东南亚开放内陆港、产业园区与中心城区的空间衔接布局，消解各功能板块空间割裂问题。同时科学整合全域土地资源，有序盘活城乡闲置与低效利用空间，提升空间资源配置效率。

　　（二）产业提质路径：以产兴城，夯实产城融合核心支撑

　　筑牢产业发展根基是以产兴城、深化产城融合的核心支撑，是破解县域产业层级偏低、赋能不足问题的关键路径。元江县应针对“一港一区两地”不同板块的功能定位实施差异化产业提质升级策略，全方位夯实产城融合产业根基。面向南亚东南亚开放内陆港板块重点培育壮大跨境物流、对外商贸、农产品精深加工出口等核心业态，完善对外开放产业体系；抢抓省级干热河谷试点政策推进干热河谷保护性开发创新实践区建设，聚焦热区果蔬、特色香料、林下经济全链条开发，深化与省农科院产学研合作，推进良种繁育、智慧节水农业落地；围绕西南避寒旅居目的地深挖温泉、民族节庆、萨王纳自然风光资源，丰富低空飞行、非遗研学、乡村民宿等旅居新业态，完善旅居配套；立足资源禀赋打造绿色矿冶能源新高地，做强镍铜硅锰精深加工产业链，加快矿产探转采落地，统筹风光水一体化新能源项目建设，推动传统矿冶向绿色低碳转型[4]。

　　（三）功能融合路径：以城促产，完善新型城镇化配套服务体系

　　完善城镇配套体系、深化功能融合，是以城促产、提升产城人融合质量的重要抓手。元江县应聚焦港区、园区基础设施薄弱、产城配套脱节的问题，精准补齐产业片区道路交通、物流仓储、管网配套等硬件短板，推动城镇市政基础设施与产业生产基础设施互联互通、共建共享。同时，立足人口城镇化发展需求，持续优化县域教育、医疗、居住、休闲等公共服务供给，切实提升人口城镇化发展质量，增强城镇人口集聚与留存能力。统筹兼顾产业生产、居民生活、生态保护三大发展需求，科学协调生产、生活、生态“三生空间”布局，破解空间功能失衡、配套错位等问题[5]。

　　（四）开放联动路径：内外协同，激活产城融合内生动力

　　坚持内外协同、双向开放，能够有效破除发展壁垒，持续激活县域产城融合的内生动力与发展活力。元江县应充分发挥面向南亚东南亚开放内陆港的门户区位优势，主动对接周边区域发展战略，深度融入区域协同发展格局，积极承接外部产业、资源与市场红利，持续拓宽本土产业发展空间。同时，强化县域“一港一区两地”四大功能板块的内部统筹联动，打破各板块独立发展的格局，搭建常态化协同发展机制。以更高水平的对外开放倒逼本地产业结构优化升级，依托产业提质增效倒逼城镇功能、配套设施、城市能级全面升级[6]。

　　（五）城乡一体路径：延伸融合边界，实现全域产城均衡发展

　　推进城乡一体化发展是延伸产城融合边界、实现县域全域均衡发展的有效路径。元江县应着力打破城乡二元发展壁垒，推动城镇优质产业、资金、技术、公共服务等核心发展资源向乡村区域有序延伸、下沉覆盖，为热区特色产业、文旅宜居产业的扩容提质提供充足要素支撑，进一步拓展城乡产业发展空间。依托本土特色产业规模化、专业化发展，持续创造多元化、高质量就业岗位，有效引导城乡人口合理流动、有序集聚。通过产业赋能、要素互通、人口互动，持续深化全域城乡融合发展成效，推动元江县产城融合从局部重点区域向全域均衡拓展。

　　四、结语

　　综上所述，本文围绕新型城镇化赋能元江县“一港一区两地”产城融合展开研究，发现元江县具备良好的区位与城镇化基础，各板块建设稳步推进，产城融合取得阶段性成效，但存在空间匹配不足、产业层级偏低、配套滞后、协同机制不完善等问题。据此提出五大发展路径，契合元江内陆开放、热区特色优势，有助于其产城深度融合与城镇化高质量发展，也可为同类边疆县域提供借鉴。

文章来源：《农业科技报》https://www.zzqklm.com/w/sci/26919.html