澳大利亚职业教育对我国高职学院“校企共建、合作育人”的战略创新启示

澳大利亚职业教育起源于19世纪后期，已有百余年的历史，目前职业教育日益完善成熟，为明确其职业教育的办学方向，规范各培训机构的教学内容，保障职业教育良好有序发展，澳大利亚政府颁布了系列文件制度，而且陆续成立了指导、参与、监督和评估各州∕领地职教培训机构的职能管理部门，使澳大利亚职业教育走上了一条健康的可持续性发展之道。

一 澳大利亚职业教育在制度治理和机构设置上的特色

澳大利亚职业教育快速发展的原因是多方面的，但最具推动力的核心因素是具有比较完善的职业教育系列管理制度和常态管理机构，其中尤以澳大利亚职业教育制度框架和分权式、多层次的澳大利亚职业教育管理体系最为突出。

为了统一标准和监控质量，澳大利亚政府1990年颁布了《职业教育法》，紧接着又在国家层面上开发和建设了系列保障职业教育良好有序发展的文件制度，其中尤以国家培训局颁布的国家培训框架最为著名。它由：澳大利亚资格框架（Australian  Qualifieation  Framework，AQF），质量培训框架（Austaalian  Quality  Training  Framework ，AQTF）和培训包（Training  Package，TP）三个核心部分构成。

1、澳大利亚资格框架（AQF）

    资格框架文件由联邦政府颁布，它规定了全国范围内的各种职业资格体系及类型，明确了不同职业、岗位对应的职业资格准入标准。它设计了一级证书（半技术工人）、二级证书（操作员∕服务性工人）、三级证书（技术工人）、四级证书（高级技术工人∕监工）、文凭（专业辅助人员∕技术员）、高级文凭（高级专业辅助人员∕管理人员）、职业研究生证书（专业人员∕经理）、职业研究生文凭（高级专业人员∕高级经理）[2]，通过以上八种梯级的资格证书，来有效甄别各级人力资源所达到的基本水平。在该证书体系内，规定：低一级与高一级资格证书之间具有前后对接性；并且任何一名求职者，都必须经由澳大利亚政府认可的培训机构的培训和考核后，方可取得相关职业的资格证书；这种全国统一的证书制度还使中等教育、职业教育和高等教育相互衔接，形成一种可供全国公民接受终身教育的教育系统[3]。任何人都可以根据自己的学习和工作经历，选择适合自己的学习起点或继续学习，获取各级证书和课程文凭；学生在职业院校和普通本科院校学业的学分可以转换与互认。

2、质量培训框架（AQTF）

质量培训框架是对各注册培训机构（Registered Training Organization， RTO）（即举办职业教育的各类经由政府认可的机构）的教学质量规范引领和标准分类的一整套文件制度。该质量框架涵盖了各行业里各种不同等级的职业资格技能的考核标准，并对各职业资格的考核、认定和评价均给出了比较详细的说明和规定，能从制度层面上确保各职教机构的培训标准达到基本统一，也给受教育者用于评价自己能否胜任行业、企业的岗位技能水平及业绩职责提供了一套自我评估的参照依据[3]。质量培训框架的设立保证了职业教育办学机会均衡问题。只要符合框架规定的办学质量，不管公立还是私立机构均可申请办学。同时，机构一经批准注册，所有机构颁发全国通用的职业资格证书，通过办学质量评估，基本保证了不同办学机构人才培养的质量统一。

3、培训包（TP）

培训包是由澳大利亚11个行业协会、TAFE学院、注册培训机构等共同研究制定，根据职业岗位的具体内容颁布的职业培训内容体系，用来认证和评估从业者在实际工作岗位上所需的知识和能力。任何注册培训机构，必须在培训包的指导下，结合所在社区、行业和学生的实际现状，完成培训内容的深耕细作，把培训包的各种培训要求开发为具体可行的培训课程。从而使每所注册培训机构都能结合自身的办学实力和特色开展更富个性化的教学，它在制度设计上较好地考虑到了教育市场的均衡性、差异性和灵活性的协调统一。培训包架起了行业岗位和职业教育之间的桥梁，使培训机构的培训符合行业、企业的需求，同时，也架起了能力标准与职业资格的桥梁，即培训学员只要达到能力标准的考核要求即可获取相关职业资格证书。

二、澳大利亚职业教育的优点剖析

（一）澳大利亚职业教育秉承终身教育理念

澳大利亚职业教育是建立在终身教育理念基础上的，并保证了普通教育、职业教育、高等教育有效衔接。如：不分年龄、学历，不分职前、职后的招生政策，以及灵活多样的学习形式为职教市场广纳生源；并通过国家资格证书制度，实现了职业教育内部、职业教育与普通教育、高等教育之间的紧密衔接，为学生的学习、就业和发展提供了较为广阔的提升空间。

（二）严格的教师聘任、培养体制，确保教学质量

澳大利亚政府对从事职业教育的教师要求相当严格，规定从事职业教育的教师除具备教师职业资格证书之外，还必须有本专业实际工作经历，且实际工作年限不少于3—5年。学院对教师的聘用由学院行政管理人员、行业专家及专业教师组成评估小组，进行严格评估，同时要求教师在正式录用前试用一年。政府举办专供教师培训与提高的高等教育学院，同时每年安排教师一段时间到行业、企业进行学习锻炼，提高专业水平。学院每年安排一定的课时对教师进行集中培训，从而确保教师素质的提升，保证教学质量。

（三）充足的财力投入为职业教育提供物质保障

澳大利亚政府加大在教育上的投入，积极改善办学条件，职业院校的教学设施一般都能代表本行业、企业的先进水平；创设真实的职场环境，使职业教育与行业、企业实现零距离对接。从而保障教学的直观性，真实性，实用性，使学生真正的在“学中做，做中学”。

（四）灵活多样的评价形式指引职业教育健康发展

考试内容及其形式往往对教学工作负有一定的指引性，为科学引领教学工作，政府明确了诸如：观察、口试、笔试、现场操作、第三者评价、证明书、面谈、自评、提交案例分析报告、工件制作、录像、成果演示、产品提交等多元化的评价方式，把评价重点放在能力的考察上。[4]

三、澳大利亚职业教育对我国高职学院的战略创新启示

（一）对我国职教改革与发展的借鉴作用

1、打造一支质量过硬的教师队伍，加强对学生实践能力的培养

师资队伍建设是学院发展的重中之重，应大力提高职业教育的师资水平，一是要在强调学历的同时，重视教师的能力；二是要根据岗位的需求聘请操作能力强，具有实际工作经验的技术型人才；三是要注重对教师培训的投入，使其有时间、有条件到行业企业锻炼；四是要给教师提升发展的空间，提高教师的归属感。

职业教育从某种意义上讲就是“就业教育”，职教学生除了具备良好的工作态度，比较全面的职业技术知识之外，更重要的是要具备良好的就业技能。要给学生提供丰富多彩的实训锻炼机会，使理论与实践紧密结合，使职业能力与企业需求相符合，真正培养出社会急需的高技能应用型人才。

2、坚持“行业引领、企业满意”的职教发展思想

职业教育的发展与经济、社会发展有着密不可分的关系，行业、企业发展离不开职业教育，职业教育为行业、企业提供专业所需的人力资源，还需紧密依赖行业、企业的鼎力支持与帮助。学院要放下身段，要主动对接企业，如成立由行业、企业共同组建的专业教学委员会，实现优势互补，发挥双方在人才培养方面的优势。

3、开展国际交流合作，注重教育市场开发

在全球化的今天，要借鉴发达国家的先进教育经验。一方面，要走出去，通过国际交流与合作办学，提升办学水平和知名度；另一方面，要大胆引进来，吸引海外留学生，来我国接受高水平的职业培训，如将中国厨艺烹饪、茶道、中华武术、中医推拿针灸、汉语言文化、瓷器制作等一大批富有中国特色的职教专业推向国际教育市场。

（二）以“校企共建、合作育人”为突破口，发展高职学院的对策建议

1、主动搭建各类教育沟通衔接的立交桥

一是坚持走内涵式发展之道，苦练内功，使学院的常规管理工作出效益；严把进人关，对新进教师一律要求有行业实际工作经验；完善教职工教学技能考核制度，把行业、企业职业操作规范、制作水平及其作品展示等纳入教师教学质量考核体系。二是借鉴澳大利亚的经验和做法，在目前高职学院只能授予专科文凭的大环境下，积极探索与本科类大学的合作办学模式，可以逐步尝试四年制“3+1”“2+2”本科文凭或五年制“3+2”职业硕士文凭的办学模式的改革，实现高职毕业生学历层次的上移。三是积极开展与大学教育的学分互认和学习内容衔接，开发共建教学资源网络，构建与本科高等教育的沟通对接机制，畅通高职学生进入本科院校学习渠道。四是开展国际交流与合作，面向职业教育的国际大舞台，充分挖掘学院资源，争取招收国际留学生，参与国际教育培训项目，逐步涉足国际教育领域，提升学院知名度，提高办学效益。

2、积极构建完备的校企合作教育体系

一是充分发挥学院由厅、局、台共建的体制优势，拓展“前台后院”教学模式，成立由政府、行业、企业、学校及其他利益相关方代表组成的合作办学理事会。二是通过共建湖南文化产业职业教育集团、校企合作信息管理平台、广播电视节目制作基地、动漫产品制作基地、国际汉语言文化传播基地、校外教学实训基地等校企合作平台，充分发挥各大平台优势，不断探索新的合作机制 ，实现校企深度融合，凝聚各方力量，增强办学活力。三是借鉴澳大利亚经验，尽快组建由行业协会、企业龙头全程参与的高职教育改革发展委员会，在行业专家的指导下，根据劳动力市场的变化，淘汰不合时宜的陈旧专业，开发面向新能源、新技术的高新专业(如：仓储管理，物流运输，高级管家，汽车美容等)，力争使专业门类更齐全，职业方向更能适合市场所需。四是创造条件，力争在“服务外包、订单式培养”招生方面开展试点工作。

3、争取政府加大对高职学院的资金投入与政策支持

争取职业教育生均经费的到位；确保高职学院国家重点项目配套经费的落实，做好项目统筹规划、方案设计和审核等，积极争取专项资金到位，同时请政府部门牵头，加强高职学院与行业、企业的联合对接，促进校企合作能紧密有序、高效率合作、长态化运行。如争取由湖南省人大调研、湖南省政府出台《关于进一步推进职业教育校企合作的意见》文件，由湖南省财政厅、湖南省税务局牵头制定《湖南省企业投资职业教育税费减免办法》，进一步明确企业参与职业教育的税收优惠、企业办学成本列支、实习实训安全责任分担、顶岗实习工伤保险、实训耗材补贴等系列政策，鼓励支持企业参与职业教育办学。逐步构建完整的校企合作制度体系，推进职业学院与企业深度合作的政策保障系统，确保校企合作长效运行。

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