农村公路建设资金的筹集与管理概述

农村公路的建设资金筹集过程中，受到诸多层面的因素影响，使得发展中还存在着一定的问题，而突破资金筹集的问题就成为农村公路建设发展的重要工作。农村公路建设中的资金筹集方式多样化，灵活的运用资金筹集的方式，提高资金筹集的效率，才能真正有助于促进公路建设的良好发展。

1  农村公路建设资金的筹集现状及问题的原因分析

1.1  农村公路建设资金的筹集现状

农村公路的建设发展过程中，对资金的筹集是比较关键的，但在实际工作中还存在着诸多的问题，主要有几个层面：

其一，资金的缺乏比较明显。农村公路的建设是促进区域经济发展的重要动力，农村公路建设中要按照规划的目标开展，建设当中对资金的配套压力比较大，建设资金不足的问题已经成为阻碍公路建设发展的关键因素。农村公路建设的资金主要是上级政府拨付相应的部分，然后配套相应比例，但是资金量还不是很充足。有的农村地区的经济发展水平比较低，财政收入也不稳定，所以缺乏配套农村公路建设的资金，直接影响了农村公路建设发展，最终就会影响农村经济的良好发展。

其二，投融资结构缺乏合理性。农村公路建设中资金的筹集过程中，要有合理融资结构才能保障融资的效率和质量。但从实际的现状来看，公路的建设财政投入小，银行信贷融资占比大，公路建设当中资金多数是通过银行贷款，地方资金以及其他的手段。银行信贷资金的占比大，使得农村公路建设需要的资金，主要就是从国家投资以及银行贷款中得来。一些经济发展水平低的区域，地方财政能力薄弱，公路投资的经济效益相对比较低，很难产生经济利润，所以社会资本就很少进入这一领域，这就造成融资主要是政府投资，在投融资的结构上就存在着一些不合理之处。

其三，资金筹集渠道比较窄。为能促进农村公路建设的良好发展，这就需要在资金的筹集方面加强重视。公路建设中资金筹集渠道窄的现象比较突出，并且缺少相应法规的保障。农村的公路是公共产品，建设施工当中的技术等级低，交通量大，有的能满足区域经济社会活动，很难采用车辆通行费制度。从制度上来看，农村的公路实施实行收费，是向全社会免费通行的，而经济发展水平低的区域，就在农村公路建设资金的筹集方面受到了制约，资金筹集的渠道比较狭窄，使得公路建设工作不能高效的开展。

其四，资金投融资机制的不完善。农村公路建设当中筹集资金的过程中，交通专项的资金到位率相对不足，以及筹集资金的机制建设还没有完善化，这些也对农村公路建设工作的开展有着直接的影响。

1.2  农村公路建设资金的筹集问题的原因

其一，中央及地方财政投入量的因素影响。从农村公路建设当中筹集资金的问题产生的原因能发现，是综合性的因素影响所致，如中央政府在农村的公路建设中资金的投入量相对不足，虽然有着一定的资金支持，但是和实际的公路建设需求相比还有着很大的差距。农村的建设资金分配上，支持农业生产以及服务农民交通出行的基础建设的比例在下降，第三政府的支持比例上升，使得在公路的建设过程中，资金的投入和实际资金的需求不对等，直接影响了资金的应用。地方政府方面的财政投入量不足也是重要的原因，在当前的农村税费改革下，对县乡公路资金筹措的方式取消了，采用的是一事一议的方式，这一改革就会农村的公路建设资金来源有着影响，减轻了农民的负担而地方政府财政减少，加上其他各项费用的支出量在不断的增加，造成在地方政府的资金投入上也存在不足的问题，很难满足实际农村公路建设的资金需要要求。

其二，资金分配结构失衡的影响。农村的公路建设的速度在进一步的加快，公路建设的资金投入也在增加，而在农村公路的资金分配地区间的不平衡状况比较突出。经济发达的地区在农村的公路建设中资金投入量比较大，而经济不发达的区域，在经济的投入量上相对比较小，从而就会造成资金的分配结构失衡的现象。除此之外，受到转移支付不到位的因素影响，水平转移的支付制度没有完善，财政的转移支付制度上没有法律作为保障基础，这就会影响资金筹集的良好发展。还有就是农村的公路利润相对比较低，从而影响了社会资金进入到公路建设的投资当中去，这些都会影响农村公路建设资金筹集的结果。

2  农村公路建设资金筹集的方式及筹集管理措施

2.1  农村公路建设资金筹集的方式

农村公路的建设过程中资金的筹集比较关键，这是保障公路建设良好开展的重要举措，主要有几种资金筹集的方式：

（1）政府投资的方式。农村公路建设中的资金筹集，比较主要的方式就是政府投资。也就是中央政府和地方政府的投资，这是农村公路建设中资金的关键来源。农村公路建设中要争取国家专项资金，将农村公路建设和农村的经济发展能够紧密的结合起来，以及和扶贫解困等国家比较关心的重大议题进行紧密的联系起来，争取到国家财政补助。还有就是县政府要做好统筹规划的工作，发挥责任主体的积极做种，能加大地方政府的资金投入量，提高公路的建设工作顺利推进。

（2）民间筹资的方式。农村公路的建设当中在资金的筹集方式中，民间融资也是重要的方式途径。涉及到民间融资所包含的面就比较广，主要体现在民企以及个人投资方面，由于农村的公路建设的线和面都比较广，对资金的需求量大，民间资本的进入就显得比较重要，通过资金筹集以及预期效益的联系下，构建完善的补偿机制吸引民资就显得比较重要。另外，民间筹资方式当中的公路建设彩票发行的方式进行筹集民资，以及农民集资和以工替资的方式进行筹资，也是对农村公路建设作出贡献的重要方式。

2.2  农村公路建设资金筹集管理措施

农村的公路建设过程中的资金筹集以及管理工作的落实是比较重要的，这就需要从多角度进行考虑分析：

第一，注重政策性筹资的措施实施。农村公路建设资金的筹集过程中，对政策的因素要充分的考虑，善于运用优惠政策以及政策性金融。其中国家优惠政策就是比较重要的，政府作为政策出台以及实施者，每项政策的制定都是有其意图的，是国家宏观经济调整的方向。农村公路的建设过程中，对资金的筹集就要能对国家的优惠政策加以利用，而在政策性的金融方面，就要注重和政策目标政府金融规定以及系统工作相契合。

第二，建设资金规范化管理。农村公路建设中对资金的管理中要注重做好规范化的要求，提高资金封闭运行的效率，把上级拨款以及自行筹集的资金归入各级财政专户然后独立设账以及核算，不能出现挪用公款的现象，做好资金的规范化管理工作。再有就是进行拨款过程中，就要能够有依据，和农村的公路建设目标紧密的结合起来，设立合理化方案，建立月检拨款制度，这样就能按照相应的制度来做好拨款的工作。再有就要注重强化成本控制意识，从多种角度进行考虑分析，提高成本控制的质量水平，只有如此才能有助于提升资金管理的质量水平。

第三，注重管理的强化降低成本。农村公路的建设资金的筹集是比较关键的，这是促进公路工程建设顺利开展的保障，所以要注重资金的充足，将筹集资金的工作能按照相应的要求加以落实到位，并要从内部管理角度出发，提高资金的管理能力，挖掘管理的潜力降低工程的成本等。通过保障工程的质量，引入先进技术手段，并能确定合适的建设标准，最大化降低成本。通过筹集的资金提高企业经济效益，公路建设中资金管理中对财务管理方式需要多样化实施，在某时期免费施工企业以及供应商流动资金，将资金使用斜率有效增加，这些都能有助于降低成本。

第四，项目资金管理控制。农村公路建设中的资金管理中，从项目资金财务管理方面加强重视。由于工程的建设是阶段性实施的，每个环节都要做好财务管理的整体质量水平，保障项目实施环节资金的充足和及时，项目招投标管理工作的开展当中，需要做好参与竞标企业的财务分析评价工作，确认竞标企业财务的实例，能够按照要求和质量完成工作任务。再有就是要能够从价款结算的管理角度出发，保障结算凭证的合法有效，避免存在虚报以及冒领等现象问题发生。除此之外，就要从监管工作方面加强力度，保障建设资金的专项专用，以及要能对建设资金按照成本效益实施监管，将资金的整体使用效益得以有效提升。

3  结语

综上，农村公路的建设工作的实施中，对资金的筹集以及管理都是比较关键的工作内容，要能和实际的工程建设的需求相结合，从多角度进行考虑工程的资金的筹集渠道的拓宽以及资金的规范化管理。从这些基础性的管理层面得以重视，才能为保障农村公路建设的工作顺利实施。

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