“区域限批”催生生态文明建设发展新思路——六盘水市生态文明建设发展研究

六盘水是国家“三线”建设时期形成的一座以煤炭、钢铁、电力、建材为重要支柱的能源原材料重工业城市。成立之初，不仅规划布局不合理，且污染十分严重。2006年1-4月新开工的9097个项目中，有1074个项目未办理任何环评审批手续就开工建设。2007年六盘水市工业企业调查情况显示有805家工业企业，不符合国家产业政策的企业有35家。大量违规项目扰乱了国家和地区宏观经济调控和产业结构调整。2007年1月，六盘水被国家环保总局纳入“区域限批”范围，“区域限批”政策的实施，倒逼六盘水不得不面对存在的问题，转变经济发展方式，调整工业生产布局的不合理，催生生态文明建设发展新思路。

一、“区域限批”政策对六盘水市生态文明建设的影响

区域限批是指一个地区若超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标，省级以上环保部门有权暂停这一地区所有新增重点污染物排放总量的建设项目的审批，直至该地区完成整改。

2003-2007年四年间，我国的国内生产总值实现了连续四年10%以上的增长速度，高耗能、高污染行业拉动拉动经济发展的同时也带来了污染。据统计，有近40%的城市空气质量不达标，其中9.1%的城市出现重度污染。2007年初，针对钢铁、电力、冶金行业一批严重违反环评和“三同时”制度的建设项目，原国家环保总局对唐山、吕梁、莱芜、六盘水4个市及大唐国际、华能、华电、国电4个电力集团的所有建设项目实行“区域限批”。

被限批后，2007年1-3月六盘水全市共取缔了反弹的土法炼锌炉727节。1月16日，市政府与各县、特区、区及14家大中型企业负责人签订了《“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》。随后，相关部门又对全市的工业污染源进行拉网式调查，展开淘汰、关停、取缔落后生产工艺工作。截至4月初，共关停131家改良煤炭焦化企业，淘汰产能494.5吨／年；取缔土法炼锌炉432节，每年减排二氧化硫7000余吨。当初被“点名”批评的野马寨电厂、发耳电厂的环保手续已齐全上报。同时严格执行建设项目审批制度，并将2007年作为六盘水市环保年，规定了相应的责任与义务。经过近3个月的整改，同年4月9日环保总局解除了对六盘水市的区域限批。至此，六盘水以环保作为产业结构调整的主要抓手，切实转变经济发展方式，向建设资源节约型、环境友好型社会的道路前进。

二、六盘水市生态文明建设的最新成果

受“区域限批”政策影响，六盘水积极转变经济发展方式，大力发展循环经济，随着生态文明思想观念的深化，特别是近年来在习主席生态文明建设思想的指导下，六盘水生态文明建设也不断增强并取得了最新成果，涉及到的各方面工作和制度都在不断完善之中。

形成新格局

面对存在的问题，六盘水改造提升传统产业并培育发展新兴产业，实施采煤采气一体化。同时大数据、清洁能源、新型建材、民族特色文化产业等新兴产业发展风生水起。将山地旅游作为战略性新兴支柱产业来培育，成功创建国家4A级景区3个、3A级景区14个、省级旅游度假区3个，有中国纬度最低的滑雪场 4个，逐步构建起全域旅游新格局。

发展新模式

将六盘水市打造为全省乃至全国“三变”改革示范区，让生态“死资源”变产业“活资源”，让能源“黑资源”变发展“绿资源”，让气候“冷资源”变旅游“热资源”。建成国家级现代农业产业园区1 个、省级高效农业示范园区31个、市级农业产业园10个；获批创建全国首个“生态原产地产品保护示范城市”。

建立新目标：打造“中国凉都”康养胜地

六盘水被中国气象学学会授予“中国凉都”称号，是全国第一个以气候特征命名的城市。良好的生态环境和气候条件，为打造康养胜地创造了有利条件。目前养老产业、休闲农业产业、度假休闲等已有一定规模，创收了一定效益。

创建新体制：探索建立生态文明建设补偿机制和保障机制

近年来六盘水市积极争取建立国家或省生态补偿示范区，在北盘江流域和三岔河流域建立国家级森林公园和湿地公园，以生态建设、环境综合治理和生态补偿“三位一体”为抓手，实施生态扶贫，并探索保护区与受益区之间、上下游之间的多元化补偿方式。先后建立和完善生态文明制度体系，出台了生态文明实施意见和地方法规，规划编制了生态文明发展方案，为推进全市生态文明建设奠定了坚实的基础。

三、对六盘水未来生态文明建设的思考

六盘水生态文明建设虽然取得了一定成效，但森林覆盖率低，石漠化治理相对难；水资源相对短缺，水污染治理仍需加强；大气污染严重，打赢蓝天保卫战仍需持续用功；绿色发展长效保障机制还不太健全。针对以上问题，对六盘水未来生态文明建设有以下几点思考：

以提高生态服务功能作为重点和切入点

针对喀斯特地形的影响，六盘水应强化生态系统的产品和服务功能，因地制宜强化植树造林，防止水土流失，增强生态系统产物的生存，如生物燃料、药材、工业原料、太阳能等，提升土壤形成及肥力更新，增加物种多样性，预防土地石漠化，把提高生态服务功能作为重点和切入点。

（二）加强污染治理，强化科技创新

对六盘水来说主要是农村人居环境的整治，涉及到农村垃圾和污水的问题，如何与生产生活连接起来推动这些工作是六盘水要做的重要工作。十九大提出乡村振兴，打造美丽乡村首先面临的是生态污染非常严重的问题，畜禽粪物人畜不分，垃圾、污水没有集中处理场所。过去农村处理秸秆是通过焚烧，容易造成大气污染，如能把畜禽粪物把秸秆焚烧转化成可利用的生态利用并通过示范有效地推广，引导秸秆垃圾综合资源化利用，同时通过商业化，用这种高科技的企业带动和农民的结合分步的方法，实现有机的良性循环的发展结构。

（三）彰显“两个多样性”的叠加效应

六盘水是一个多民族居住的地区，全市有37个少数民族成分，人口较多的有彝、苗、布依、回族、仡佬、水族、白族等七个。如何把这些优秀的民族文化与该市特有的自然景观相结合，结合地域特点、民族特征、文化特色，对这七个传统村落的民居、议事场所等具有文化价值、历史价值的聚落空间进行保护和修复，把民族文化多样性和自然景观多样性这两个多样性在时间上和空间上叠加好。未来，应强化“两个多样性”的旅游体验、生态影响和社会文化影响来开发可持续旅游发展。“两个多样性”在别的省份并不多，这是贵州不可替代的优势。

（四）弘扬建筑文化，规避“千村一面”

努力挖掘六盘水建筑文化遗产，达到一镇一风貌，一村一特色，实现乡村升值。六盘水生态建设中要规避“千村一面”，挖掘本村独特的特色，结合“空心村”改造，打造养身、养生、养心的“三养”基地。六盘水虽然属于高山峡谷的地方但气候宜人，海拔1000左右的空间非常大。一般来说，海拔在800—1200最适合人们养生，因此可以考虑把一些空心村加以改造打造“三养”基地。例如，月照可以着重打造生态养生型基地，依托原生态的自然环境发展健康养生，休闲旅游等生态养生产业。大河堡可以着重打造温泉养生型基地，依托温泉这一独特的核心资源，发展“温泉+”特色产业，温泉+养生，温泉+会议，温泉+运动等，形成健康、养生、休闲娱乐等温泉养生特色小镇。

（五）以自然恢复为主

水城河的治理目前已经取得了很大的成效，但针对其目前被改造成三面光的河，河面多是人工景观，植物种类单一，缺乏生态系统的多样性、稳定性、整体性和持续性，下一步的主要方向是保证其水生态系统的健康。

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