云南省安宁市不可移动文物保护工作实践与思考

安宁市为云南省直辖县级市，由昆明市代管，距昆明市区32千米。安宁市历史悠久，被誉为“连然金方，螳川宝地”，自汉武帝元封二年（公元前109年）设置连然县算起，至今已有近2130年的历史，悠久的历史沉淀了丰富多彩、弥足珍贵的文化遗产，在云南省乃至全国都享有盛誉，如云南三大名碑之一的王仁求碑、宋元时期的古建筑曹溪寺、元代建筑安宁文庙、汉代开发的“天下第一汤”温泉、温泉摩崖石刻群、温泉历史人文景观民国时期的名人公馆群、中国第一个电力轧钢厂办公楼、一六街古生物化石保护区等，这些珍贵的文化遗产承载和延续着安宁源远流长的历史文脉。笔者从安宁市近年来不可移动文物保护工作实践出发，结合自身文物保护工作的实践，对目前的工作进行反思，提出了自己的一些思考和建议，以期对安宁市的不可移动文物保护工作有所裨益。

一、安宁市不可移动文物现状

根据国家文物局《不可移动文物认定导则（试行）》（2018）规定，不可移动文物是指古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等，是针对可移动文物而言。不可移动文物（或称古迹、史迹、文化古迹、历史遗迹），是先民在历史、文化、建筑、艺术上的具体遗产或遗址。包含古建筑物、传统村落、古市街，考古遗址及其他历史文化遗迹，涵盖政治、军事、宗教、祭祀、居住、生活、娱乐、劳动、社会、经济、教育等多方面领域，弥补文字和历史等纪录不足之处。

第三次全国文物普查（2007年4月—2011年12月），安宁市登记不可移动文物共计157项，目前，其中5项已公布为安宁市级文物保护单位，因自然风化、生物破坏损毁、农村危房改造、铁路扩建等原因已消失31项，现存登记不可移动文物121项。安宁市现有文物保护单位共计56项，其中：全国重点文物保护单位有4项（安宁文庙、曹溪寺、王仁求碑、温泉摩崖石刻群）；云南省级文物保护单位有八街文庙建筑群和法华寺石窟2项；昆明市级文物保护单位有太极书院、温泉宾馆三号院一号建筑、温泉龙氏别墅、温泉卢汉别墅、温泉孙氏别墅、温泉严氏别墅、温泉袁氏别墅、温泉裴氏别墅、温泉杨氏别墅、天下第一汤（含泉址及题刻）和陈钟书故居等11项；安宁市级文物保护单位有青龙古戏台、界牌村李方英旧居、中国第一个电力轧钢厂办公楼、大天窗新石器遗址、一六乡古生物化石保护区、大五岳村刘氏宅院等39项。56项文物保护单位中，保存完好的有44项；基本完好的有大五岳村刘氏宅院、禄脿村张氏祠堂、八街关圣宫、陈钟书故居、温泉袁氏别墅、温泉孙氏别墅、温泉严氏别墅、青龙古戏台等8项；樟富营大庙损毁严重，已抢救性修复；松花阁正在进行抢救性修复；李根源旧居和义兴街关圣宫兼古戏台亟需进行抢救性修复。

二、安宁市不可移动文物保护工作实践

多年来，在安宁市委、市政府的高度重视、正确领导和各级各部门的共同努力下，安宁市文物管理部门积极贯彻落实文物“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，多形式、 多渠道开展文物保护工作。

(一）建立专项资金投入机制,制定文物抢救性保护计划

安宁市委、市政府历来重视文物保护工作，逐年加大在文物保护方面的资金投入，2019年12月3日，安宁市六届人民政府第63次常务会议研究决定，自2020年起至2022年，由市财政每年安排资金1000万元，用于我市各级文物保护单位抢救性保护修缮工作，后续经费按照按需安排的原则统筹进行资金预算安排。经多次现场踏勘，安宁市文旅局根据文物损毁程度，制定出《安宁市2020年～2022年（三年）各级文物保护单位抢救性保护工程项目计划清单》，报请市六届人民政府第73次常务会议研究同意并组织实施。

（二）依法依规实施文物保护工程

2011年至2019年，安宁市先后完成全国重点文物保护单位曹溪寺宝华阁及碑廊维修工程、防雷工程、消防安全升级改造工程、彩塑数字化保护工程、消防二期工程；全国重点文物保护单位安宁文庙防雷工程、消防工程、大成殿及崇圣祠修缮工程；省级文物保护单位法华寺石窟保护挡墙平台工程、石窟保护栏维修及制作和标识标牌制作安装工程；省级文物保护单位八街文庙建筑群屋面枯草清除及瓦屋面检修工程、消防水电检修及墙面修复工程；安宁市级文物保护单位虎丘寺（松花阁）考古调查及恢复重建方案编制工作。2020年，实施各级文物保护项目共13项，其中，开展前期工作项目6项：安宁文庙恢复性修缮方案已根据国家文物局意见修改完善，待报市规委会审议通过后即启动工程建设招标；温泉摩崖石刻群本体保护治理项目计划书已获国家文物局批复，治理方案已上报省文物局等待审批；王仁求碑保护性设施及消防项目计划书已上报国家文物局，等待国家文物局评审；八街文庙建筑群消防方案已获省文物局批复，即将启动建设；温泉袁氏别墅和温泉严氏别墅修缮项目方案于2020年通过昆明市文物局专家评审，已作为2021年文物保护重点项目即将启动建设。已开工项目6项：太极书院修缮及三防项目全面启动，计划2021年3月底竣工；松花阁修缮项目计划2021年3月底竣工；禄脿村张氏祠堂保护性修缮项目计划2021年5月底前完工；解放初期建设的老县委办公楼“三防”工程、八街关圣宫、大龙洞村安禄罗游击大队指挥部旧址修缮项目年内完工。已竣工项目1项：樟富营大庙已于2021年1月竣工。2021年，我市将启动温泉孙氏别墅保护性修缮工程、义兴街关圣宫兼古戏台整体修复工程、青龙古戏台抢救性修复工程、大五岳村刘氏宅院保护性修缮工程、涌泉寺抢险加固工程和邵九村武庙抢险加固工程。

（三）积极申报公布各级文物保护单位,建立文物安全网格化管理体系

经过多年努力，温泉摩崖石刻群于2019年10月被国务院核定公布为第八批全国重点文物保护单位；2020年2月，温泉龙氏别墅、温泉卢汉公馆、温泉裴氏别墅、温泉孙氏别墅、温泉袁氏别墅、温泉严氏别墅、温泉杨氏别墅、温泉宾馆三号院一号建筑、天下第一汤（含泉址及题刻）和陈钟书故居10项文物被昆明市政府公布为第七批昆明市级文物保护单位；2020年12月，安宁市政府公布安宁楠园、安宁桥、安宁永安桥桥台及桥墩、和平村土主庙、草铺关圣宫、界牌村李方英旧居、德滋村小众公房、小五岳村土主庙和安禄罗游击大队指挥部旧址9项文物为第五批安宁市级文物保护单位。

安宁市认真贯彻各项安全管理措施，进一步完善文物安全突发事件应急预案，同时建立由市、街道、村委会和文保单位管理使用者四级负责，横向到边、纵向到底的文物安全网格化管理体系，逐级签订文物安全责任书，层层落实责任，确保文物安全。

（四）做好各级文保单位“四有”工作

2020年，按照全国重点文物保护单位记录档案标准，完成我市第八批全国重点文物保护单位温泉摩崖石刻群、第七批10项昆明市级文物保护单位记录档案编制工作及保护范围、建设控制地带方案划定工作；完成市域56项各级文物保护单位“四有”（有保护范围、有建设控制地带、有记录档案、有人员值守）工作；完成市域47项各级文物保护单位地形图测绘，目前正在开展9项第五批安宁市级文物保护单位及现存121项登记一般不可移动文物地形图测绘工作。计划利用三年时间，完成全市56项各级文物保护单位的保护界桩埋设及现存121项登记不可移动文物标志牌设立工作。

（五）做好文物保护宣传工作,积极争取上级资金

2020年，我市编制了《文物工程相关法律法规及文件》和《安宁市文物保护手册》，全面普及文物保护相关法律法规、宣传我市各级各类文物保护知识。2020年，争取到省、市各级文物保护资金80余万元。2021年，我市将进一步加大资金争取力度，温泉摩崖石刻群本体保护项目正在向国家文物局争取国保专项资金970万元；八街文庙建筑群消防工程和王仁求碑消防工程也同步在争取国保、省保资金用于项目建设。

三、思考及建议

认真贯彻落实文物“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的十六字工作方针，是我们做好文物保护工作的根本遵循。安宁市文物保护利用工作在持续巩固和抓好目前各项工作的基础上，笔者认为还应从以下几方面发力。

（一）加强规划引领，统筹保护与利用

目前，安宁市应尽快组织编制《安宁市不可移动文物保护利用总体规划》，全面摸清文物“家底”，分析形势，找准问题，科学系统提出文物保护的思路和对策，为市委、市政府科学决策，统筹推进文物保护与利用工作提供强有力支撑。

要坚持“保护为主、保用结合”，统筹好文物保护与经济社会发展的关系，在我市正如火如荼加快推进“美丽县城”建设、“温泉旅游小镇”建设、南部地区农文旅开发建设、全国文明城市创建成果巩固等重大工作中，将文物的保护与开发利用工作作为提质增效、转型升级的“加分项”来谋划，充分研究我市文物的潜在价值和效应，特别是在文旅产业的打造、推进乡村振兴战略实施过程中，要加快文旅业态融合，依托摩崖石刻、古村故居、古建石窟等文化古迹，谋划一批有影响力的文旅项目，充分挖掘各类文物的商品属性，使文物“活化”，转化为文化产品，增强文物的生命力，发挥文物的价值作用，当然在实施过程中，保护是前提，开发与利用要适度不能过度。

（二）推进文物保护“智慧化”建设

在信息化、大数据、移动互联网、人工智能等背景下，文物保护工作应该适应新形势，加快文物保护和利用的方法手段转型升级，推进“智慧化”建设。（1）加快建立安宁市文物保护数据库，实现文物保护档案数字化。（2）综合运用现代技术、信息化手段，在文物保护巡查、安全、宣传、开放利用、互动共享等各领域、各环节全面系统地提升“智慧化”水平，在保护好文物的前提下真正让文物“活起来”。（3）启动市域不可移动文物“智慧三防”项目建设。力争用三年时间，完成市域各级不可移动文物保护单位消防工作达标建设，建成安宁市文物保护智慧三防（消防、安防、防雷）管理平台。

（三）加强文物保护宣传和基层文物保护工作人才队伍建设

文物保护工作不仅是政府的事，更不是文保部门一家的事，要转变思路，创新宣传形式，利用新载体、新平台，多渠道、全方位强化文物保护宣传发动工作，进一步增强全社会对文物保护、文物价值作用的认知、认同，切实增强公众的文物保护意识，提高社会各界的参与度，努力营造全社会参与文物保护的良好氛围。文物保护是一项专业性较强的工作，随着新形势的发展，我们需要尽快建立起一支既有专业知识、理论水平，又能吃苦耐劳团结协作的高素质文物工作专业队伍。除了要进一步提升文物管理部门专业技术人员的业务技能，同时要加强县（市、区）、乡镇（街道）文保队伍建设，加强文保业务技能培训，提高人员素质，使得文物保护工作更加专业化。

四、结语

总之，安宁市的不可移动文物保护工作任重道远，对于被公布为各级文物保护单位的不可移动文物，在对其进行保护或开发利用时，应严格按照国家的有关法律法规及相关条例执行。对于尚未核定公布为文物保护单位的一般不可移动文物，也要因地制宜的对其进行保护，让优秀文化遗产“活起来”。针对文物保护工作中出现的不同问题，要积极争取各方面的支持和配合，努力真正做到文物保护功在当代、利在千秋。

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