新质生产力视域下县级融媒体赋能应急广播 体系运营的优化路径研究

2023年，习近平总书记提出，要“加快形成新质生产力，增强发展新动能。”2024年，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时对新质生产力的具体内涵进行了概括:“（新质生产力）它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”因此，在媒体行业不断进行转型发展并发生显著生态变革的过程中，新质生产力对于指导媒体行业的前进方向和发展轨迹具有至关重要的理论意义和实践价值。

当下中国已步入风险社会，不时发生的突发事件直观反映了这一社会特征。在此背景下，研究并实施策略以主动规避风险、转危为机，有效减少重大突发事件对社会秩序的负面冲击，已经上升为国内学术界与政策制定领域的一个重要议题。从河南抗洪到重庆山火，再到积石山地震，每一次聚焦重大突发事件的应急处理都有应急广播体系的运用和表现。然而，基层应急广播体系在日常运营、政策宣传和舆论引导等方面仍存在着改进的空间。鉴于此，笔者以河南省新野县应急广播体系为田野对象，从新质生产力视域下探究县级融媒体充分赋能应急广播体系运营的优化建议，以期为县域推动应急广播体系高质量建设发展，进而能够高效处理应急突发事件提供可操作性参照。

县级融媒体运营应急广播体系的基本现状

通过全面审视应急广播体系的组织结构、运行效率、信息传播的有效范围、技术支持、政策环境以及受众反馈等关键要素，可以为作为运营主体的县级融媒体提供决策支持，以推动应急广播体系在服务质量、覆盖广度及应对突发事件能力等方面的持续优化升级。

应急广播体系的重要承运者。应急广播是指当发生重大自然灾害、突发事件、公共卫生与社会安全等突发公共危机时，广播提供的一种迅速快捷的信息传输通道。它具有覆盖面广、传播速度快，强制被动接收等特点。新野县应急广播暨“村村响”大喇叭覆盖工程是由该县县文广旅局和县融媒体中心负责运营实施，建设有1个县级总播控平台（分布交互式IP体系平台，含机房设备），15个乡镇（街道）分区播控平台，16个社区播控台，253个行政村播控台，1500个终端广播点。最终形成的县、乡、村三级统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆盖的新野县应急广播体系将着力服务于当地政策宣传、应急管理、社会治理以及基层群众。

应急信息传播的重要中转站。新野县融媒体中心作为落实应急广播运行维护机制，保证应急广播顺利开展的重要主体，配备组建了应急广播运营队伍，以满足应急广播播出需求。在不断充实节目播出，努力提高群众的收听率和影响力的同时，也配套完善了相应的技术维护、运行管理、播出条例等方面的规章制度，努力形成应急广播体系良性循环发展态势。在此基础上，新野县融媒体中心积极与各职能部门通力协作，指定专人与应急管理局、农业农村局、水利局、气象局等工作部门联系，建立信息共享机制，及时发布应急信息。2022年新野县融媒体中心与当地应急管理局签署了战略合作协议，在“大应急”＋“大宣传”的征程上开辟了应急处置的新手段，不断推动形成共建共治共享的应急管理工作新格局。

县级融媒体中心的重要业务。2022年新野县应急广播暨“村村响”工程建成投入使用后，首要目标就是要将国家大政方针、防灾减灾应急常识等传递到田间地头、千家万户，助力当地社会治理和乡风文明建设以及乡村振兴和经济社会发展。目前，其开办了融新闻性、知识性、服务性、娱乐性为一体的《农业百宝箱》《新野新闻》《气象早知道》《历史上的今天》等12个栏目，每天分别在早上7:30—8:00，中午11:30—12:00、下午18:30—19:00定时穿插播出共一个半小时。一方面，新野县应急广播及时传达政令、发布信息、安抚群众、指导救援，努力成为应急救灾的“轻骑兵”；另一方面，应急广播通过周期性地传递天气预报、健康教育、农作物病虫害防控以及农林牧渔等方面的实用科学技术信息，不断打造农业发展的“信息库”和空中便民的“服务站”。

县级融媒体运营应急广播体系的主要问题

县级应急广播体系的落地建成与良好发展是新闻行业的一项重要任务，它承载着在关键时刻向基层公众传递准确应急信息的重要责任。然而，由于资源配置、技术水平、人员专业能力以及制度机制等多方面因素的制约，县级融媒体中心在推进应急广播体系日常运作的过程中遭遇了诸多挑战，不仅影响了应急广播的即时响应能力和信息传播效率，也削弱了其在公众心目中的权威性和信任度。

应急广播运营工作人才匮乏。新野县应急广播体系主要由县级融媒体中心提供日常的广播内容。由于新野县融媒体中心属于行政化的事业单位体制，工资大都平均分配，缺乏一定的激励奖惩机制，应急广播运营的职业吸引力不足，较难吸引和留住高素质的专业人才。而且，目前负责应急广播日常运营的大部分职工大都是从采编播业务线上抽调过来的身兼数工的传统记者或主持人等，职工总体的工作积极性不够高涨。另外，应急广播运营工作不仅要求相关工作人员具备良好的语言表达能力和临场应变能力，还需要具备跨学科的知识结构，如心理学、社会学、传播学等，以及危机管理、风险评估等专业技能。因此，应急广播运营队伍的建设需要依托于系统的专业知识和技能培训。但目前新野县融媒体中心缺乏针对性的课程设计和实践操作指导，专业培训项目不足，使得工作人员相应知识更新不及时，当面对紧急情况时则会因为缺乏必要的应对能力和专业技能而影响到应急广播的效果和效率。

应急广播播出形式缺乏互动。新媒体时代，对于互动功能的创新性开发及其持续性优化，是提升用户参与度和加强用户黏性的重要策略。这一过程涉及到用户交互体验的深化与参与感的强化，促使用户形成对平台的长期忠诚和依赖。但目前主要由新野县融媒体中心运营的应急广播系统过于依赖传统的单向传播模式，缺乏有效的双向互动机制，导致公众反馈难以被及时收集和处理，即使通过电话热线等方式收集反馈，也会因为资源有限而无法处理大量的来电，造成信息瓶颈。再加上县级融媒体也未能充分利用一些能够提高互动性的社交新媒体平台等关键渠道，来开展信息传播和公众互动，公众此时因缺乏积极参与的途径只能被动接收信息，将会降低应急广播的实际效果。另外，应急广播运营也缺乏多样化的形式表达，从而为不同区域、不同群体提供定制化的信息服务，例如有语言障碍、残疾人士等群体就很难获得必需的定制信息。

应急广播播出内容质量较低。新野县应急广播暨“村村响”工程体系建设完成后，面对的最广受众是村镇农民。通过大量收听分析发现，一方面新野县应急广播的日常播出内容针对性不强，发布的内容过于通稿通用。例如，在一天三个时段都播出的《新野新闻》往往只聚焦于主城区新闻和主城区居民，没有深入当地不同村镇采风，将各农村的轶闻趣事、农业的精耕细作、农民的家长里短等播放给村镇居民，因此较难获得村镇民众青睐。另一方面，针对县域内诸如农业发展、生活保障和乡村振兴等与基层老百姓息息相关的大事报道也缺乏新鲜内容提供和多角度报道，同时也没有根据不同受众的背景和理解能力调整信息的难度和复杂性，而过度使用行业或专业术语，也使得应急广播的吸引力下降。总结来看，新野县应急广播的日常内容发布存在着不够深度贴近本地民生、关注村镇居民需求等不接地气问题，长此以往导致应急广播的内容生产质量越发低下，效果越发欠佳。

县级融媒体赋能应急广播体系运营的主要路径

在马克思主义生产力理论基础之上，结合新一轮科技革命和产业变革的时代背景而提出的新质生产力，是融入诸如信息技术、人工智能、新材料等现代要素以加速生产力发展或变革的一种思想理念，实现了马克思主义生产力理论中国化时代化的发展与创新。因此，新质生产力对于推动应急广播体系实现高质量建设发展，尤其是对应急广播劳动者、应急广播劳动工具以及应急广播劳动对象都提出了新质的发展要求和理论指引。

优化人力机制，锻造新质的劳动人才。党的二十大报告指出，“发展是第一要务，人才是第一资源。”对于应急广播体系建设而言，其核心动力来源于执行任务的劳动人员。在影响应急广播生产力的三个关键因素中，既充满创造活力又具有极高创新能力的应急广播劳动者显得更加关键。只有当这些应急广播劳动者不断明确应急广播劳动对象，精通操作应急广播劳动工具以及三者不断进行优化组合时，才能形成现实且新质的应急广播生产力。

县级融媒体中心作为应急广播的运营主体，其往往直接抽调采编播业务线上的主持人、记者或编辑兼顾此项工作，大大影响了部分工作人员的能动性。由此，县级融媒体一方面要大力扩充专人专班负责应急广播业务的主持人、记者或编辑队伍，另一方面也要配套提供具有行业竞争力的薪酬待遇，确保应急广播运营人员的经济收入与其专业技能和工作风险相匹配。具体来讲，可通过建立完善绩效评估体系，设立应急广播专项奖励，设定明确的职业晋升路径等措施，对在紧急情况下表现突出的个人或团队给予相应物质奖励和职业晋升机会，在不断增强员工的安全感和归属感的同时，也能从根本上激发工作人员的积极性和创新性。如此，也能吸引到具有播音、新闻、传媒等相关背景的专业人才积极加入到应急广播运营队伍的建设中来。

此外，针对负责应急广播运营的工作人员，县级融媒体要及时配套设计涵盖声音调控、播音技巧、新闻撰写、现场报道等系统全面的基本技能培训课程以及增加危机管理、心理辅导、公共安全等交叉学科拔高课程，用以培养工作人员的多元化能力。另外，县级融媒体还可通过定期举办工作坊、模拟演习，邀请专业人士进行专题讲座等活动，来不断更新和拓宽工作人员的知识结构，增强工作人员在应急事件实战环境中的适应能力和反应速度。同时，县级融媒体中心要积极鼓励相关工作人员进行跨部门的交流学习并进行实地考察和参与实际的应急事件报道等举措，来系统评估工作人员的反应处理能力，并提供适时反馈和改进建议，让工作人员不断积累实战经验。

引用先进技术，打造新质的劳动工具。目前，信息、数据、网络、知识和技术等都成为生产力的重要组成要素，推动人类生产模式、商业模式、生活方式等发生变革。在应急广播领域，应急广播生产力的发展进步紧密依赖于广播技术工具的革新与升级。在旧有的应急广播生产模式中，传统广播的基础设施装备是与当时的生产力水平相适应的主要工具。然而，随着新的广播生产力模式的兴起，更现代化且智能化的应急广播设备成为新阶段所需的生产工具。

因此，县级融媒体中心要大力投资引进先进的广播设备和技术，如数字化转播系统、高清录音设备、应急移动广播系统等来提高工作效率，并且要进行定期维护和更新设备，以确保应急广播系统的可靠性和稳定性。与此同时，也要及时培训工作人员熟练使用新设备和新技术的能力，以确保能够在十分紧急的情况下工作人员也能够快速有效地进行广播。在具体的播出形式上，应急广播运营要充分结合传统媒体和新媒体技术的优势，发展出多元化的播出形式。例如，可通过在线问答、直播互动、应急小游戏等方式开设多样互动环节，并鼓励公众积极参与讨论、提问和反馈，还可邀请专家在线解答公众提问，以增强应急广播节目形式的互动性和参与感。另外，还需通过多样的互动形式来适应不同的应用场景和差异受众的个性需求，不断增进广大听众的互动参与意识和自救互救能力。

此外，媒介化社会的逐渐形成与发展要求政府在社会治理具体工作中，不能简单依靠打压管控、硬性维稳，更要重视疏导化解、柔性维稳，注重动员组织社会力量共同参与，发动全社会一起来做好维护社会稳定工作。在社交媒体时代，针对人民群众的兴趣点和利益点的内容才能引发广泛的共鸣和参与，进而产生“二次创作”“多次传播”以及“群体动员”等裂变式影响，促进有关应急信息的扩散和影响力的放大。由此，县级应急广播体系的运营可积极尝试以应急广播为中心在社交新媒体平台上建立官方账号并充分利用平台优势、掌握传播技巧，用人民群众通而乐受的接受形式不断吸引和培养粉丝用户，进一步提高公众的互动参与度和反馈效率，广泛发动群众力量为推动应急工作顺利处置奠定良好基础。

激活创新内容，铸造新质的劳动对象。先进技术的持续进化升级正在重塑着应急广播行业的劳动者、所采用的技术工具，也推动了应急广播劳动对象的显著转型。在传统的应急广播发展模式中，应急广播播出内容主要以针对听众听觉体验的声音节目为主。伴随科技创新的推进，人工智能、生物技术等领域的发展，劳动对象的范围和领域不断扩大，新质生产力的发展，要求应急广播劳动对象应当扩展至多感官体验，这既包括积极融入视觉、嗅觉、味觉和触觉等元素来打造全方位触动人民群众“五感”的多样化广播节目，又包括主动结合大数据可视化系统和云计算技术系统等技术条件，持续提升应急广播内容的丰富性、互动性以及信息服务的质量。

具体来讲，县级融媒体一方面要根据不同区域和群体的差异特点不断优化应急广播的内容策划，有针对性地定制应急广播节目内容，确保广播信息的及时性、相关性、针对性和有效性。尤其要在本地新闻信息发布方面不断增强针对村镇、“三农”等信息的更新速度和播发力度，以吸引广大村民群众。同时，为避免应急广播内容不必要的重复通用，县级融媒体应制定出详细的广播内容滚动更新计划，明确不同时间点的重点内容。在此过程中，可通过利用诸如人工智能摘要技术、云计算、大数据系统等技术手段，对重要信息进行动态更新和精炼，避免机械重复。另外，还需注意要使用通俗易懂的语言替代专业术语，以确保所有听众都能够理解广播内容，为此可制定一份常用专业术语的清单，并提供相应的简化解释。

另一方面，县级融媒体还应深入挖掘本土的文化特色与社会情感纽带，紧密结合本地居民的共同价值观和情感联系来优化节目的内容呈现。县级融媒体可在日常播出节目中设计融入符合本地居民的生活习惯、审美趣味以及文化认同的节目单元，通过精心制作涵盖美事、美食、美曲、美人和美影等多元领域的节目内容，多维度地全面触动听众的听觉、视觉、味觉、嗅觉和触觉等感官世界。这样的人间烟火气不仅可以让应急广播的节目内容更加生动、接地气，进而增强节目的亲和力和吸引力，也有助于建立与听众之间的情感共鸣和信任感，提高听众的归属感和忠诚度；而且在紧急情况发生时，也会更加有效地吸引公众的注意力，提高应急信息传播的效率和应急响应的社会动员力。 

结语

应急广播通过迅速、广泛地传递关键信息给公众，确保了信息传递的及时性和覆盖范围的广泛性，在灾难响应和应急管理中扮演着至关重要的角色。此时，贯穿着鲜明的马克思主义立场、观点和方法的新质生产力的提出，为应急广播体系高质量建设发展提供了明确方向和重要抓手。县级融媒体要牢牢把握新质生产力推动应急广播体系高质量建设发展的核心动力，找准找实推动应急广播体系发展的劳动人才、智能工具以及新型对象，并通过持续不断地优化组合充分发挥好县级应急广播体系深入田间地头的“大喇叭”功能，进而为推动县域内突发事件的顺利处置，推进国家治理体系和治理能力现代化，促进基层社会稳定和国家长治久安添砖加瓦。

文章来源：   《声屏世界》   https://www.zzqklm.com/w/xf/24481.html