技术治理背景下数字形式主义问题的生成逻辑与破解路径

随着信息技术与公共行政和社会治理的高效融合，有效降低了治理成本，提高了行政效率和决策者的理性能力。但对技术的过度依赖也产生了过度数字化的基层社会留痕管理、载体依赖、和虚拟政绩等数字形式主义问题。具体表现为各种评比、拉票、宣传，开发各种更新滞后、功能相似的政务网站和软件等。背离了技术治理的初心，阻碍数字政府的进一步发展，成为数字政府转型和基层减负成效甚微的深层次难题。

一、数字形式主义问题的生成逻辑

（一）横向竞争与压力体制的传导

压力型体制的运作逻辑是通过将任务数量化分解，以层层发包的方法，将任务分配到下级机关。随着数字技术和电子政务的发展，传统的面对面迎检由线下转为线上，下级部门在资源竞争的情况下往往会自我加压，这通常体现在台账、报告、材料的完整度和提交的时间前后，政务网站的建设、发文、图片的数量多少等问题上的不良竞争，增加了基层工作者的负担。

（二）工具依赖与技术万能的误区

社会问题错综复杂，涉及面广，也充满了很多偶然性、随机性和不确定性，而针对许多结构性、制度性、个人性方面的问题，并不能仅仅借助于会议的次数、软件的注册量、公众号的关注量等数字化任务来衡量和解决。数字技术只是治理实践的辅助工具，并非万灵之药。具体运用何种技术、如何运用及其在治理体系中的角色，都是复杂且需要深度考察平衡的问题。

（三）实际需求与管理理念的错位

大量功能相似的政务网站系统建成之后，内容更新慢甚至自建成之后就不再更新，导致信息系统空壳化和低效率。过度追求数字化工具和技术，导致了很多无效的数字化投入和过度依赖数字化工具的现象，没有从解决群众需求和实际政务实效的角度进行技术开发，从而导致了行政资源的浪费和效率的低下，阻碍数字化治理的进一步发展。

二、数字形式主义问题的破解路径

（一）以服务为宗旨纠正政绩观念与管理理念的偏离

处理好治理与服务的关系是破解数字形式主义问题的核心。技术是为人服务的，要秉承“以人为本”而不是“以技术为本”的理念，坚持人民至上。只有在治理中坚持对上负责与对下负责的一致性，才能在技术嵌入治理中把握好正方向和主基调。坚决纠正留“痕”不留“绩”、留“迹”不留“心”的错误政绩观。坚决纠正乱作为和不作为、慢作为、不担当不负责等问题。

（二）以实效为目标把握痕迹管理与痕迹主义的尺度

规范痕迹管理，建立科学合理的评价指标体系，是遏制数字形式主义的关键举措。坚持以公开、透明为原则，以评促改为目的，以让群众满意为宗旨，在绩效评估中实现技术理性与价值理性的有机结合。建立科学的容错纠错机制，严格控制层层发文、层层开会的现象，严肃问责却不滥用问责。利用数据的留痕功能，科学衡量政务痕迹，充分发挥工作痕迹在政绩考核中的积极作用。

（三）以需求为导向推进技术赋能与体制机制的调适

要加快对“数字治理”的总体规划，把分散的、零碎的、低效的、不成体系的数字资源与平台进行整合与活化。打破数字壁垒，做到数字资源和治理资源的有序共享。数字政府建设不仅要对政府现行的工作方法和模式进行变革，还要树立起“以人民为中心，为人民服务”的工作理念，也就是从人民群众的需求角度出发，并对群众需要的东西进行设计，并提供与之相适应的服务。

（四）以技术为依托平衡工具理性和价值理性的天秤

既不能否定技术对于治理实践的巨大辅助作用，也不能盲从技术万能论。要对技术有清晰的认知和定位，技术是手段，是辅助工具，将技术无限运用到治理中不是最终目的。在数字治理中价值理性常常让位于工具理性，忽视了公平、正义、民主等伦理价值，同时由于数字鸿沟，让一部分人成为数字弱势群体，缺乏治理的温度。平衡工具理性与价值理性，以最大程度的实现工具在治理实践中的积极作用。

三、技术治理的价值理性回归

政府数字化转型不能简单地理解为技术导入过程，它是技术与制度，技术与人的复杂调适过程。在推进治理现代化的大背景下，思考当代中国基层治理的现代化问题，要从制度和人的角度去探索优化治理的方案。这是一种手段与目的、制度与技术、发展与安全、传统与创新之间复杂调适过程。规避“技术风险”给社会秩序和社会治理格局带来的负面效应。要从制度和人的角度去探索优化治理的方案。在制度上要健全信息公开制度、监督制度、问责制度；在“人”上要提升基层干部数字素养与能力。真正发挥数字技术对基层社会治理现代化的辅助功能，推进建设共建共治共享的数字治理体系。

文章来源：  《河南经济报》   https://www.zzqklm.com/w/qt/34236.html