城镇化，路在何方？

春节回老家，总是听左邻右舍的爷爷奶奶们在抱怨，你们年轻人常年在外，只有春节才能回趟家，现在又都在城里买了房子，难道都嫌咱们的家穷，不愿意再要了吗？这里只剩下我们一群半截身子入土的人，几年后，我们村都要成无人村了啊！
仔细一打听才发现，我们这个村，十户已有八户的年轻人在城镇另置了房子，积蓄多点的在大城市买，经济稍紧张的甚至借钱也要在县城买房，究其原因，不外乎是嫌农村生活不方便、教育条件不高、挣钱机会太少、生活品质太低等，所以，农村人口大量流向城市。一位在外工作的哥哥笑称，这也是为我们国家的城镇化发展做贡献嘛!
我愕然，我们的城镇化难道可以这样完成吗？
什么是城镇化阿
近几年“城镇化”这个词的使用频率颇高，新闻、电视、报纸、论坛中到处可见其身影。今年两会最热门的议题就是城镇化，与城镇化相关的提案也最多，身边的朋友、同事聚会时，也张口闭口地提城镇化该如何如何，只是，当我贸贸然地问一位朋友“什么是城镇化”时，这位老兄沉默了一阵，踌躇地说了句“不就是提升城市人口的比率，扩大城市规模？”
“城镇化”之所以这么热，是因为城镇化建设是今后我国发展的一个大战略，朋友回答得如此犹疑不决，却是缘于“城镇化”是中国学者创造的新词汇，其概念也是众说纷纭，至今没有统一的说法。在众多说法当中，最突出也最有代表性的说法是城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会向非农业人口占多数的现代文明社会转变的过程，是衡量现代化过程的重要标志。
简单来说，城镇化就是指人口向城镇集中的过程，在这个过程中，城镇数目不断增多，城市内人口规模也不断扩大，农业活动的比重开始下降，人口也从农村向城市逐渐转移。
但是城镇化是一项系统工程，绝非简单地引导农村人口进入城市，其最重要的使命是要在此基础上，鼓励和引导有基础、有实力、有特色的农村，承担一部分城镇所需的功能，加快完善城乡发展一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
我国城镇化的发展现状
首发于2011年12月8日的《城乡一体化蓝皮书》将我国的城镇化进程划分为以下几个阶段：城乡分离的城镇化起步阶段（1949～1957年）、城乡对立的剧烈波动阶段（1958～1965年）、城乡关系僵化的停滞阶段(1966～1977年)、城乡关系松动的复苏阶段（1978～1992年）、城乡关系改善的稳步增长期（1993～2002年）和城乡矛盾显现的高速发展期（2003年至今）。
最近几年中国城镇化发展迅速，根据国家统计局统计，2000年，我国的城镇化率才是36.2%，城镇人口有4.6亿人，到2012年，我们的城镇化率已经提高到到52.6%，城镇人口大约为7.1亿人。目前全球人口超过1亿的国家有11个，而我国在过去的几年间城镇化率提高了城镇人口足足增加了2.5亿人。
这个统计结果具有里程碑意义，它表明我们的城镇人口超过农村人口，我国已从整体上迈入了城镇型社会的行列，已经进入城镇化进程的新阶段。十八大后中国新领导层已将“新型城镇化”作为未来中国经济发展的一个重要手段，在随后召开的中央经济工作会议上，城镇化被首次单独列为主要任务。
在城镇化高速发展的时期，城乡二元结构造成的深层矛盾逐渐凸显，适合社会发展需要的新型城镇化就应运而生。所谓新型城镇化，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村。
我国城镇化的实践
目前我们正处于城镇化快速发展的阶段，新型城镇化所面临的困难还很多。来自内蒙古发展研究中心的数据显示，截至2011年末，全国共有657个设市城市，19683个建制镇。在国内城镇化大潮中，区域发展的差异化决定了不同地区呈现出不同的城镇化模式。
优化城市布局——郑东新区
郑东新区在十年前只是一个废旧的军用机场，十年后，它史诗般的变身赢得如潮的赞誉。这座恢宏壮丽、生态宜居的国际化新城，吸引了国内外上万批次参观考察团来学习借鉴，成为中国新型城镇化的成功样本。
截至目前，郑东新区累计完成固定资产投资约1600亿元，建成和在建房屋面积达3500万平方米，实现绿化面积1600万平方米，建造水域面积1100万平方米，建成区总面积接近80平方公里，入住人数达80万。
战略决策高瞻远瞩
河南人口众多，1998年的城镇化率仅有20.8%，经过一段时间的探索，一个以建设郑州为中心的中原城市群、进而带动全省城镇化的战略构想在世纪之初得以及时确立。至2001年8月，时任河南省省长的李克强听取郑州市关于郑东新区规划的汇报时，果断拍板，要抓住这个优化城市布局的机遇，把包括老机场、经济开发区在内的区域整体规划，连片开发，高起点、大手笔，重新规划建设“郑东新区”，使其成为带动郑州及全省的龙头。
决策者的高瞻远瞩，决定了郑东新区的高起点、高水平、国际化。生态城市、共生城市、环形城市等当时国内超前的新理念，融入到郑东新区血液。2003年1月20日，随着郑州国际会展中心打下第一根桩，郑东新区拉开了平地起新城的开发建设序幕。
创新思维求发展
郑东新区的成功路上铺满了创新之光，郑东新区创新了城市建设的理念和模式，创新了城市管理的方式和手段，创新了城市发展的思维和观念。传统粗犷的“摊大饼”城市扩张模式，替代为组团式、集约化的新路径。
3.环境和谐追求宜居
郑东新区规划的理念先进，思路新、注重生态保护。引入了生态城市、共生城市、环形城市等理念，引入了生物圈的概念，充分结合鱼塘遍布、地下水位低的地理条件，打造北方“水域靓城”。
（二）农村城镇化——天津华明镇
天津华明镇东连“天津滨海新区”，西靠天津市中心区，南临“天津滨海国际机场”，北通东三省。地理位置优越，交通便捷，是连接天津市区与滨海新区、国际机场、首都北京以及东北三省的重要枢纽。
近年来，华明镇在农村城镇化的思路指引下，取得了很大的成效，据统计，华明镇新建小城镇规划农民安置住宅3476亩，可节约土地8595亩。
1.采取“宅基地换房”新模式
近年来，华明镇立足镇情，充分发挥区域优势，在不增加农民负担，不减少耕地面积的前提下，以“宅基地换房”的新模式，实现了农村城市化建设思路的创新，从而入选2010年上海世博会城市最佳实践区项目。华明镇之所以能够入选，是因为它是新农村建设“宅基地换房”的先行者。通过这一计划，华明镇的农民可以将宅基地按照规定的置换标准，换取小城镇内的一套住宅，迁入小城镇居住。原村庄建设用地进行复耕，而节约下来的土地则部分用于商业开发。
华明镇通过搭建宅基地交易的正规平台，将农村隐形的宅基地流转变为公开的市场流转，有效整合零散分布的农村建设用地，打通城乡建设用地市场，集体建设用地的“量大”、“面广”有力缓解了城市建设用地的需求压力。农村居民向中小城镇聚集，便于享受完善的公共服务，促进农村发展和农民福利水平提高，这一过程是实现城市反哺农村的有益探索。
2.分阶段系统性地推进城镇化进程
天津市农村城镇化的发展正分阶段、系统性地进行着，从“宅基地换房”开始，经过“三区联动”的转型，直至实现“三改一花”。
“宅基地换房”是天津市农村城镇化的起点，为城镇化建设积累了资金和土地，而“三区联动”则是城镇化战略的过度阶段，是适宜本地特色的转型途径，以居住社区为依托，以农业园区为基础，以资源的聚集、共享、融合、转换为特征，以促进城乡统筹发展为宗旨，推动城市与农村经济、社会、文化的整体联动、和谐发展。
“三改一化”即农业户口改非农户口、农村集体经济组织股份制改革、村委会改居委会，实行城乡一体化，是城乡一体化的高级阶段，是“去农民化”城乡统筹的深化阶段。这是落实中央“三化同步”要求，大力推进社会主义新农村建设的创新举措。
3.充分尊重农民意愿
在换房过程中，尊重农民自愿实施宅基地换房，集中居住后土地承包责任制不变，保障农民对土地承包经营的合法权益，农民在达到95％以上拥护、5％不反对，才能开展试点工作。所有涉及农民利益的问题和决策，都要事先征求农民的意见，让农民了解，请农民参与，保持了社会稳定。
4.舒适的城市生活
据介绍，华明镇已有4万农民告别了农家院，搬进了设置齐备的新楼房。作为本市新农村建设的重要成果，华明示范镇在全球87个城市106个项目中脱颖而出。当地人谈起自己目前的生活，大都喜笑颜开地称赞华明镇工程是农民的幸福工程，村里人和城里人一样，住上了楼房，用上了热水器、天然气，进工厂上班，还有社保医保及养老金。
农村工业化——浙江温州
温州是农村市场经济发育较早、较为成熟的地方，在市场化的推动下，农村工业化、城镇化走在全国的前列，开创了独有的“温州模式”，即以家庭工业和专业化市场的方式发展非农产业，从而形成小商品、大市场的发展格局。
城镇化由市场化来带动
温州市率先突破传统，把以政府主导为主的城市化转变为市场主导型的城市化，提倡“谁投资，谁受益”和“谁受益，谁投资”，把城镇基础设施推向市场，从公益性开发转向经营性生产供给，形成了“以路养路，以桥养桥，以电养电，以水养水”的自我积累、自我平衡、自我补偿的新机制。
城镇化以工业化为依托
要实现城镇化以工业化为依托，就需要企业向城镇转移，在转移过程中政府没有行政强制，只充当了支持和服务的角色，整个过程依靠市场机制，简单地说，就是指农民从企业发展的要求出发，利用自己的资金投资建设工业小区，企业成了城镇经济的主体，农民成为城镇的居民。
3.进行农村土地流转制度创新
所谓农村土地流转，即按照自愿有偿、权利义务对等的原则，对土地使用权依法合理地流转，农民凭土地使用权证和承包合同，可以对土地实行出让、出租、转包、入股、抵押等流转活动。
4.突破城乡二元户籍制度
早在上世纪80年代，温州市就突破城乡分割的二元户籍制度，鼓励农民进城落户，自办企业发展，消除对农民在户籍、择业和居住方面的歧视，缩小城乡身份形成的经济和社会差别，对农村剩余劳动力的转移和农村小城镇建设具有深远的意义。
（四）新型农村社区——竹树下
竹树下社区位于福建省晋江市区北部，交通便捷，社区风景秀丽，环境优雅，是个富有现代气息的社区。社区现有常住人口2800人，外来人口约10000人，上规模的各种企业38家，高楼大厦集聚，处处是阔达的马路，五星级酒店、大型超市、各类商务酒店及餐饮企业云集，小轿车、公共交车穿梭，所有这一切为社区居民的衣、食、住、行提供了方便。
过去的20年，竹树下社区从一个传统的农业村庄蜕变成一个发达的现代化综合社区，社区党总支创新思维、用于探索，领导村民走上了共同致富的道路。
1.建设新农村和谐城市新型小区
竹树下社区基层党组织经过长久的调研，在上级领导的支持下，最后研究决定要建设新农村，必须打破打破“城乡二元结构”，统一规划、合理分配、签约联建，构建城市型新区。该社区合理利用土地，节约土地资源100多亩。随着新区商业网络的形成，居民开始从第一、第二产业转向第三产业。户户有店面、人人有套房，店面、套房或自用、或出租，解决了居民失地后的生活出路。房屋出租业已成为社区一大经济支柱。
竹园综合市场股权分配人人分红
竹树下以前是以农业生产为主的村庄，土地被征用后，村民失去了原有的生活来源，很难适应城镇化发展。为了解决这一难题，基层党组织将政府回拨的集体土地按照人口进行股权分配。在28亩的集体土地上建起一座现代大型商贸超市，招商引资，活跃了周边市场，既完善了居民的生活配套设施，又创造了大量的就业机会。
另外，市场还采用股份分红制度，目前社区居民每人每年都可领到红利，享有新型农村合作医疗保险。
当前中国的城镇化面临的主要问题
目前，中国的城镇化已经取得了显著成就，欣喜之余还应看到，我国是个农村人口众多、资源紧缺、环境脆弱、地区差异大的发展中大过，要顺利地继续推进城镇化，并不是一件简单的事，在由中共中央党校报刊社等单位主办，北大资源集团承办，主题为“十八大精神与中国新型城镇化道路”的第二届中国城市管理高峰论坛上，一些专家认为目前我国城镇化发展面临着严峻挑战，土地、人口、资源和环境等难题都迫在眉睫。
（一）城镇化率“虚高”
虽然近年来我国城镇化发展迅速，名义上城镇化率已达52.6％，但是一些学者不仅怀疑城镇化率的数量，更对城镇化的品质也提出了质疑。因为根据我国城镇化率的统计口径，有1.5亿农民工也被统计在城镇人口中，而事实上，由于农民工并没有完全向城镇转移和融入，也没有完全享有城镇居民的福利，所以，当前我们的城镇化数量虚高，而且质量较差。
面对这种“伪城镇化”现象，有关部门需要缩小城镇居民和农民各方面的公共福利差距，改革城乡户籍制度，使暂居城镇的人员真正地融入城镇。
（二）城镇人口超过农村带来了新问题
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，城市化率达到52.6％，标志着城市化国家的初步形成。我们的城镇化进程已进入黄金期，如果在这一时期城乡一体化的体制改革和政策调整能取得重大突破，城镇化率有望突破至65%。
然而，随着城镇化的进一步扩大，城镇人口超过农村也会带来一系列新的社会问题。一方面城镇人口快速扩张，另一方面，农村人口大量涌向一、二线城市，导致这些城市的人口远超过其容纳的限度，从而造成住房短缺、价格飞涨、交通拥堵、城市污染甚至出现城市贫民窟，城市居民就业压力增大，失业人员增加，社会治安情况恶化。
（三）发展以牺牲资源环境为代价
为了推进城镇化进程，我们牺牲了太多的资源环境，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文认为，我们走的是一条低成本城镇化道路，城镇发展是建立在低成本获得城镇建设用地、廉价使用劳动力、环境承载严重压力基础之上的。尽管城镇化水平得到了快速提高，但大量的矛盾没有化解，遗留的问题很多。
减排难度增加
城镇化的快速发展加重了节能减排的难度，城镇化和人居条件的改善意味着大量“碳存量”的积累，生活方式、消费结构的调整导致了能源消费量的大幅度提升和大量“碳通量”的形成，而农业用地转为城市用地，特别是大量耕地的非农化，不仅严重危及耕地保护和粮食安全，而且导致了碳排放量的急剧增加，生态环境的持续恶化。
资源开采难度增加
我国人口众多，人均资源占有量低，再加上多年过度开采，能源资源的可持续开采量已经非常有限，开采难度及成本也在不断增加，但是随着城镇化的继续推进，我国的能源需求量却越来越大。2011年能源消费总量上升到34.8亿吨标准煤，比2010年增长7%,能源消费增量创2004年以来的新高。供需的巨大缺口导致我国能源对外依存度升高。2010年石油对外依存度高达55%，我国成为了原煤净进口国，进一步加大了能源安全的难度。
国外城镇化经验教训
古人云，以人为镜可以知得失，让我们借镜观形，分析国外城镇化的经验和教训，吸取长处，去其糟粕，为我们的城镇化发展摆正“衣冠”。
（一）墨西哥城：过度城市化使城市难续辉煌
墨西哥首都墨西哥城是世界最大、人口最密集的城市之一，当看到这座城市时，失望之情油然而生，街道旁挤满矮旧的房屋，城市四周到处都可见到一片片的贫民窟，这座城市早在1968年就举办过夏季奥运会，然而如今却已辉煌不再。
过度城市化
过度的城市化导致城市公共服务供给不足，大量农村富余劳动力的涌入，加重了墨西哥城的负担，这种城市化给墨西哥城带来的不是经济腾飞，而是贫困、拥挤和污染。
2.城市化快于工业化
从上世纪40年代起，墨西哥就进入加速发展阶段，用了20年就将城市化率从1950年的42.6%提升到1970年的66.3%，速度远超其他的欧洲城市和很多拉美国家，在2008年墨西哥的城市化率进一步增长到77.2%，超过德国等发达国家。
这种过快的城市化进程远远超出了工业化速度，导致城市化水平与经济水平脱节统计数据显示，墨西哥1.3亿人口中，有5000万没有足够的收入满足住房、交通、教育等需求，其中近2000万人吃不饱饭。在联合国对126个国家财富分配调查排名中，墨西哥排在第103位，是世界上贫富差距最大的国家之一。
过度的城市化导致贫困人口大幅度增长，各种社会问题接憧而至，人口恶性膨胀，失业人口越来越多，交通日益拥堵，治安问题层出不穷。
（二）美国——城镇化有成功也有失败
美国是全球城镇化水平最高的国家之一，在1970年就已超过70%，目前，美国的城镇化水平已经超过90%。美国是市场经济的代表，在城镇化的建设中也坚持市场占主导地位，虽然这种过于市场化的城镇化发展模式也导致美国走了一些弯路，如出现过浪费土地资源、破坏生态平衡等问题，但其成功的经验仍然值得我们借鉴。
1.重视城市与农村的均衡发展
城镇化加速导致美国的大城市数量及规模迅速上升，这些城市人口过度密集的问题也开始出现，美国政府实行“示范城市”试验计划，将人口分流到小城镇，在小城镇建设中，整合各种要素，培育龙头城镇和城镇群，在城镇群向都市圈和城市带发展中，推进区域城乡一体化、公共服务均等化，消除城乡差别，实现均衡发展。
2.健全社会保障体系
随着城镇化的推进，美国大城市中心区的新移民持续涌入，住房短缺日益严重，美国政府针对此情况建造廉价公寓和廉租房。为引导城市人口外迁，控制市区房租，安排退役老兵定居郊区。在全民住房自有率很高的基础上，美国政府重点帮助低收入家庭、残障人和少数族裔等弱势群体解决住房难题。
此外，在城镇化初期，政府通过兴建大规模市政工程来提供大量就业岗位。经济大萧条期间，罗斯福政府实施一系列以工代赈措施，包括改造中心城市和港口、清理贫民窟、启动住房建设工程等，提供了数百万个工作岗位。另外，美国政府每年投入大量资金用于职业教育、失业者转岗培训及城镇化过程中失地农民的就业培训，帮助就业。
3.支持城镇社区教育
美国政府在出资扶持公立学校的同时，还鼓励民间办学，私立大学兴起，成就了一大批世界知名的大学。以斯坦福大学为中心的大片农场最终发展成为“旧金山-圣何塞”都市区，孕育了著名的硅谷。
城镇化健康发展之路
城镇化的发展是一项系统性的工程，不可能一蹴而就，目前我们的城镇化已经进入快速发展的关键阶段，如何保证城镇化健康持续地发展，需要我们共同的研究和探索。
县域经济是未来城镇化发展的主体
城市化研究领域的专家表示，县域经济的发展将成为未来30年中国城镇化质量提升和健康发展的重要突破口和主战场。
中国国际城市化发展战略研究委员会副主任李兵弟在第19届中国城市化论坛上发表讲话，认为推进县域城镇化应该做以下方面的努力。
1.改变以往自然经济条件下形成的农村地区聚落方式，重构和优化城乡空间聚落形态，形成以中心城市、县城、重点建制镇、一般镇和中心村为核心的城乡居民点聚落体系。
2.改变以城市为主、为重的公共服务布局模式，形成推进城乡基础设施、公共服务设施和社会保障等基本公共服务均等化建设的制度机制，形成以小城镇为核心的农村地区公共服务中心服务圈。
3.改变乡村地区以农事为主的社会管理模式，探索新型城乡社区的市民社会管理方式，形成依托小城镇和新社区的城乡统一协调的社会管理体制。
保护乡村文明
如今城镇化建设正如火如荼地开展着，在这种城镇化浪潮中，新农村建设也如春风般吹遍了整个中国农村，短短的几年，一排排整齐的楼房代替了菜花飘香的农家小院，钢筋水泥的冷硬冰灭了袅袅的炊烟，一畦春韭绿，十里稻花香的温馨惬意逐渐离我们远去，承载着中国五千年文明的农村正在面临着被终结的危险。
山西省社科院院长李中元认为“我们在发展城镇化的同时，一定得处理好城乡之间的关系。乡村文明是中国文化之源，中华文明之根，中华复兴之基。而从最近十年情况来看，我们的村落已经从360万减少到260万，许许多多的乡村在消亡。我们现在看到的事实是源在枯竭，根在断裂，基在流失。流传在我们血液中的中华文化，不是工业文明，不是城市文明，而是农耕文化，这一文化正在渐渐流失。这是城镇化进程中最应该被重视的。”
“新农村建设的推进，不应该是在乡村造城，而是要解放乡村生产力，提高乡村的生活环境，保留乡村文化，不是单纯地、千篇一律地造城。我们提倡‘以城带乡’，但不能变成‘以城代乡’，代乡的直接后果就是灭村、造镇、灭乡。乡村文明的转型、保护、传承，是非常重要的。”
新农村建设在很多地方都被理解成了以新替旧的农村城市化，究其原因，是因为“新农村”提法过于简单，容易诱导新农村建设陷入误区，其实，中国城镇化的方向不是城市文明代替乡村文明，而是两元文明共存的城镇化。
环境和谐宜居
推进城镇化须注重可持续发展，和谐、低碳、宜居是发展的宗旨，我们的城镇化是以人为本的城镇化，以人为本的首要任务是体现在环境质量的改善上。喝上干净的水，呼吸新鲜的空气是适宜人居的基本条件，也是城镇健康发展的前提。
路漫漫其修远兮，吾将上下而求索，走在城镇化发展的康庄大道上，我们需要用智慧、汗水、毅力和不断修正自我的态度去武装自己，城镇化的美好明天已不远矣！