政府视野下的珠三角地区就业政策研究

就业问题关乎一个国家政治经济的稳定，促进就业有利于人才的充分利用，有利于促进人民生活的改善，有利于促进改革发展与稳定。进入21世纪，中国经济与世界经济联系更加紧密，尤其是珠三角等发达地区受到的国际影响更加广泛深入。同时，我国也进入转变发展方式和调整经济结构的新时期，在就业上也面临着“三碰头”的严峻形势，新成长劳动力的就业、农村富余劳动力的转移就业、下岗失业人员再就业三类问题在同一时期达到高峰期。本文以研究就业问题的必要性为切入点，结合珠三角地区就业的现状及实际问题，从政府角度提出解决对策。

  一、研究就业问题的必要性

习近平在十八届三中全会中提出，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度。可见就业创业制度是本次全会关心的重点之一，因为这是人民的根本利益所在，是和谐社会发展的必然选择。

（一）就业问题关系社会的长治久安

就业能够满足人民群众基本的物质需求，满足自我发展的精神需求，促进竞争与合作良好社会风气的形成，是维护社会稳定的减震器。十八届三中全会提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。平稳充分的就业政策是人民根本利益的直接体现，可以促进人的全面发展，激发社会组织活力，化解社会矛盾，增强社会的安定团结，保持社会和谐进步。

（二）就业问题关系社会资源的优化配置

就业问题涉及产业结构的调整，岗位分析的修订，以及各领域的培训，首先是劳动力资源的优化配置；其次就业的方向表明了产业结构的发展方向，是产业结构的调整的指示灯；同时就业问题也关系一个国家的教育大计。教育往往以就业为导向，对人才培养方案和专业方向进行调整。明朗清晰的就业环境能够为教育事业指引发展的方向。可见，就业问题关系到整个社会资源的优化配置，关系国家的前途命运。

（三）就业问题关系经济社会的发展与进步

人是社会资源中最宝贵的资源，较多的失业人员的存在是对人力资源的浪费，不仅潜藏这社会矛盾，还会阻碍社会经济的发展与进步。美国经济学家阿瑟·奥肯提出著名的奥肯定理，即失业率每上升一个百分点，实际GDP的增长率就下降2.5个百分点。在目前和今后相当长的时期内，中国就业形势将持续严峻，主要原因是中国人口基数很大，劳动力资源严重过剩，必将阻碍经济的发展。而解决失业问题的根本出路是保持较快的经济增长速度，因此就业与经济增长互为因果，相辅相成。

二、珠三角地区就业现状及绩效

随着我国改革开放的不断深化，全球一体化的快速，在美国出现的次贷危机发展成为全球的经济灾难的同时，也严重影响到珠三角劳动力的就业形势。

（一）珠三角就业率高于全国平均水平，形势依然严峻。

广东一直是全国外出务工人员的重要选择地，外省劳动力数量庞大，随着国际金融危机等因素的综合作用，外省劳动力规模呈现减少趋势。广东省人力资源和社会保障厅表示，广东省就业局势稳定，受金融危机影响的企业员工基本实现再就业2013年1季度，广东就业局势总体保持平稳，人力资源市场供求总体平衡，但技能人才供不应求现象仍较突出。具体就业形势表现为以下两个方面：

第一，广东劳动力供大于求的局面将持续，部分企业尤其是部分中小微企业经营状况不稳定，吸纳就业能力弱化。受全球金融风暴影响，以前一直对人才需求量较大的房产、外贸和机械制造三大行业，招聘量大幅缩水。 

第二，由于当前部分劳动力技能素质偏低、企业工资福利待遇达不到预期等因素，部分流动就业的劳动力处于徘徊观望状态，导致人力资源市场有效供给不足。

（二）广东省出台多项措施解决就业问题

为解决就业问题，广东省有关部门近期出台了多项措施解决就业问题。广东省就业服务管理局局长甘文传表示，广东省劳动部门2009年计划组织一万场免费农民工专场招聘会，帮助500万人次以上的农民工顺利找到工作。目前，广东省已经收集了138.9万条适合农民工的就业岗位信息，全力应对就业压力。广东省在“南粤春暖行动”中，充分整合政府各部门资源，着力为农民工提供就业援助、素质提升、返乡创业、社会保险、薪酬保障等多项服务。

（三）服务体系逐渐完善，推进就业培训

 “关于做好2013年劳动力培训转移省级财政扶持资金用于技校建设和劳动力品牌培训项目补助资金竞争性分配工作的通知(粤人社函〔2013〕3664号)”为广东省劳动力的培训转移提供了经济支持。在2013年省级农村劳动力培训转移财政扶持资金中，安排8000万元，对培养符合产业转型升级所急需人才的技工院校和培训机构给予补助；安排2000万元，对欠发达地区和省属单位开展劳动力培训转移就业工作中打造的品牌培训项目给予补助。以广州为例，从广州市人社局召开的职业技能竞赛总结会上获悉，自2012年以来，广州年度技能鉴定人次已超36万人次，较2011年时已增长20%以上。在穗务工人员参加职业技能培训的热情不断高涨。