随着市场经济体制改革的发展，农业农村经济也获得了前所未有的进步,本文从农业经营方式的演变与选择出发，深入分析我国农业管理体制的现状和问题，总结了基于现代农业经营方式的农业管理体制改革的一些创新策略，仅供参考。

一、 农业经营方式的演变与选择

我国农业生产经营方式经历了一个复杂的历史过程，主要有以下几个阶段：

1.农业合作化时期

1950年，废除了封建剥削的地主阶级土地所有制，实行农民的土地所有制，广大农民被赋予更多自由经营、买卖和出租土地的权利，为我国农村经济的恢复和发展奠定了基础，但是由于个体分散经营方式下资金短缺，生产工具不配套，农业经济发展受到阻碍。1953年，农业生产合作社成立，并逐渐发展为互助合作运动，到1956年，全国实现了初级合作化，土地所有权、经营权分离，基本上实现了农业规模经营和生产资料的联合使用。1956-1958年，土地报酬被取消，实行统一经营和分级管理，土地归社会主义劳动群众集体所有，农业生产得到较大发展，农民生活有了很大程度改善。

2.人民公社时期

1959年-1978年为人民公社时期，公社化程度越来越高，在中共中央出台的关于人民公社管理体制的若干规定下，在农村开始实行“三级所有，队为基础”的体制。这个时期农业经营方式的最大特点就是集体占有、集体经营，这种经营方式违背了农业生产的自身规律，农村生产力发展停滞不前，农民增收缓慢。

3.改革开放时期

1978年，“大包干”拉开了中国农村改革序幕，20世纪80年代初，家庭联产承包制正式确立，农业生产以家庭为单位自主经营，极大调动了农民生产积极性，农地开始向更多种田能手集中。家庭联产承包制的实行不仅没有否定农业合作化以来集体经营的优越性，还充分发挥了农户个体的经济优越性，有利于缓解个人利益和集体利益之间的矛盾。

现代农业的可持续发展要求实现资金和资源的高效、集约、节约使用，同时还要注重环保，形成人与自然和谐统一的良好局面。所以我们需看到目前我国农业集约化程度较低，应积极利用现代农业技术发展特色化、集约化、产业化农业，实现农业生产现代化，同时，把握好集体、合作、企业经营模式在市场、技术、效率和规模等方面先进生产力作用，推动我国农业生产经营的专业化、组织化。

二、我国农业管理体制的现状和问题

自改革开放以来，我国一直在对农业管理体制进行着渐进式的市场化改革，从总体上来看，保证了国家关于农业、农村经济发展相关政策的落实，切实推动了“三农”发展。但目前农业管理体制现状仍不容乐观，主要表现在以下几方面：①农业管理缺乏权威的管理机构，没有统一的管理目标，管理职能分散，各部委之间难以形成合力，管理效率低下。②在国家权力和资源的分配中，农业部明显处于弱势地位，掌握的权力和资源有限，另外就是农业部职能主要集中在农业生产过程中的指导上，管理的是小农业，在重要决策的制定上权力也不大。③政府习惯于用行政手段来管理农业和农村经济, 常常直接对农民和基层组织发号施令, 而不能因地制宜进行指导管理，且不善于运用市场机制进行调节，这必然会使农业管理过多地受人的主观意志的控制。④缺少必要的先进农业组织，在原有的村集体经济组织已不复存在的条件下，如何适应现代化农业发展要求、提高农业生产组织化和规模化程度的问题日益突出。

三、  基于现代农业经营方式的农业管理体制改革创新策略

1.建立综合统一的农业管理部门

针对当前我国农业管理缺乏权威的管理机构、没有统一的管理目标管理职能分散的问题，笔者建议建立综合统一的农业管理部门，实行一体化管理，从农业的生产指导、农地及其他农业生产资料的管理、农产品的加工到农产品销售、食品的安全检查等，从种植业、畜牧业、林业、渔业到水土保持和农业旅游等，从自然资源的保护、农业教育、科研、推广、动植物保护到农业合作组织等，都交由农业管理部门统一管理，使农业管理部门职能更加宽泛而综合。在管理、调控手段方面，可利用金融、财政、税收、行政、法律等手段，力争实现对农村、农业经济活动的有效、统一管理。实行农业管理部门对农业生产经营活动的统一管理，可有效避免各部门之间不必要的摩擦，减少资源浪费，还有利于实现农业资源利用、农产品生产和销售、农村经济发展等农业产业链中各个环节的有效协调。

2.加强政府的统一宏观调控

对农业资源的优化配置主要依靠市场力量，但由于当前我国农业生产力水平较低，农民发展现代化农业的意识薄弱，因而需发挥政府的宏观调控力量，以保持农产品供需平衡，保护农民利益。首先，政府应从宏观层面把握现代化农业发展趋势，制定有利于现代化农业发展的关于农产品质量、价格等方面的政策法规，做好农业区划和规划，力争做现代农业发展的组织者和引导者。其次，采取一系列经济手段、行政手段和法律手段引导监督农业生产者在生产过程中注意保护生态环境。再次，加大对农业的财政支持，通过调整补贴结构、设立项目开发基金和农业研发基金、发放低息贷款、建立农业产业规模经营风险基金制度、加大农业基础设施建设力度等，在确保财政资金得到高效利用的基础上，促使农业朝着现代化、产业化方向发展。第四，加大对农业的技术支持，建立健全农业产业安全保障体系和动植物检疫防疫体系，规范农产品质量标准，完善农产品检验检测和监督体系，推广新型农业技术，加快农产品加工企业重组和技术改造，逐渐建立起以政府为主导，政府、社会、企业、农民相结合的多元化农业投入稳定增长机制。

3.加快农村土地流转

做好农村土地承包经营权的流转是推进农业产业化升级，实现农业生产经营规模化、产业化、集约化和推动现代化农业发展进程的前提和基础，因此基于现代农业生产经营方式改革农业管理体制，应将加快土地流转作为管理和改革的主要内容之一，变“拦路虎”为“助推器”。这就需要制定相应的土地改革制度，建立土地流转服务中心，建立土地预流机制，完善土地流转的有形市场，成立土地股份合作社，创新农业社会化服务机制，并对失地农民开展机能培训，发展精准农业模式，加快农业转型升级，促进农业增效和农民增收，为农村的稳定发展提供保障。

4.加强对各类农民组织的规范化管理和引导

当前，我国农村存在的民间公益性组织和群体性自治组织一直处于自生自灭、自由发展的状态，这不利于保持农村经济发展的长期稳定。在这样的情况下，对于出现的各类农民组织，不应马上否定，应根据组织性质和工作内容，制定相应的管理制度，积极培育社区性市场中介服务组织，引导农民组织工商登记，建立和完善规范管理的机制，实行业务公开和民主管理，另外，还要为农民组织提供人才和智力支撑，推动其依法规范发展。

四、  结语

党的十八大提出要“加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。”建设现代农业已成为全面建成小康社会的重大任务之一。现代农业是传统农业发展的必然，是一次全方位的变革。只有加快推进农业管理体制改革，才能更好的发展现代农业，更好的应对国际竞争，更好的适应社会主义市场经济体制，更好的实现全面小康社会。

参考文献：

[1]. 王征兵. 中国农业发展方式应转向精细密集农业. 农业经济与管理， 2011( 5) : 16 ～ 20

[2]. 王征兵中国农业发展方式应转向精细密集农业农业经济与管理，2011(5)：16-20

[3]. 邓俊锋. 河南省现代农业经营方式的实践与评价. 中国集体经济，2008( 5) : 158 ～ 160

[4]. 张晓山. 创新农业基本经营制度发展现代农业. 农业经济问题，2006( 8) : 4 ～ 8

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