黑龙江省森林资源档案管理的问题及对策-林业论文

一、黑龙江省森林资源档案管理基本情况1.森林资源档案管理工作概况。20世纪60年代以前，黑龙江省还没有建立森林资源档案，只是保存森林资源调查图、表、卡、报告及其他材料。1962年7月林业部颁发了《国营林场造林档案管理办法》和《国营林场经营管理工作档案办法》;1963年11月又颁发了《关于国营林业局、场建立森林资源档案制度的规定》和《关于森林资源统计制度的规定》，于1963—1964年在一些林业局、场进行建立森林资源档案的试点工作，并在黑龙江省东部林区国有林场推广。
根据《森林资源档案管理办法》要求，森林资源档案共包括九方面内容，即森林资源档案卡片、簿册、森林资源统计表或统计簿、森林资源消长变化统计表、基本图、林相图、经营规划图及资源变化图、固定样地和标准地调查记录及其计算成果、处理境界变动及林权纠纷等有关文件和资料、森林资源变化分析说明、森林资源各种调查、科研、经营总结等资料及其他森林档案管理等有关文件，逐步建立健全国有林场(所〉、乡镇、县局、地市、省级森林档案管理体系。之.森林资源档案管理更新情况。黑龙江省在森林资源档案管理工作中，认真按照国家林业局《森林资源档案管理办法》和《黑龙江省森林资源管理条例》的相关规定进行科学管理，根据每年造林验收和采伐更新检查验收、成林调查、征占用林地、病虫害发生及防治、林业行政和刑事案件、自然灾害以及林木生长率等资料对森林资源数据及时更新，并根据森林资源消长变化情况，对森林资源数据进行汇总上报。
3森林资源档案应用情况。随着国家对林业生态建设和森林资源管理工作的加强，森林资源档案管理工作在现代林业建设中发挥着重要的作用。主要体现在:一是为县级国民经济发展规划和林业发展规划制订依据;二是为编制森林经营方案提供科学依据;三是为编制森林采伐限额、林权登记发证、林地保护利用规划等资源林政管理工作打下基础；四是为林业工程规划设计、森林生态效益补偿和森林资源资产化管理提供重要依据。
4森林资源地方动态监测情况。森林资源动态监测数据通过每年的资源报表反映出来，直观地反映出各地区林业生产情况和生态工程建设情况。森林资源地方动态监测工作也有条不紊地开展起
来，如2008年起开展了公益林生态效益监测，在全省公益林区设置了21670个固定样地，每年复查1/3。由于使用最新的森林资源一、二类调查数据，更加准确地掌握了全省森林资源质量和生态环境状况及森林资源数量、结构分布和消长变化情况。2008年黑龙江省为了更好地推进集体林权制度改革，省政府拨专款对全省集体林进行了二类调查。长期以来黑龙江省市县林业只对国有林场进行二类调查，国有林场以外的集体林森林资源数据一般都是估计值。由于集体林森林资源底数不清而无法正常开展集体林森林资源监测。
二、档案管理工作的主要做法
1.各级林业主管部门高度重视，加强对森林资源档案管理工作的领导，保证森林资源档案管理工作与林区社会经济协调发展。严格按照《森林资源档案管理办法》的要求进行分类管理，对各类数据既有纸质资料又保存磁质资料，分别进行存档，确保各类资源档案数据资料分类合理、完整。
之.增加经费投入，为保证森林资源档案管理工作的顺利进行提供资金保障。2008年黑龙江省对全省集体林二类调查进行了全覆盖，建立健全全省各级森林资源档案，为正常开展森林资源和生态效益监测提供了资金保障。
孑.各级林业主管部门加大档案执法力度，为档案信息管理提供法律保障。主要体现在:一是要完善各项机制，总结经验，实现管理工作规范化；二是要加大档案行政执法力度，强化档案行政管理部门的执法手段，依法治档，依法兴档，把森林资源档案管理工作纳入法制化轨道。
斗.各级林业主管部门注重资源档案管理队伍建设，使资源档案管理工作逐步走向正规化、科学化。主要体现在：一是配备业务骨干学习掌握资源档案管理专业知识，实行“先培训、后上岗、持证上岗”的制度；二是增强大局观念及责任和服务意识，建立相应的档案管理制度，并严格按程序进行资源档案管理；三是积极落实档案管理专职人员，最好相对固定，不能随意变动，如有变动要做好交接工作，确保档案管理工作的连续性。
亏.加快“数字林业”一森林资源信息管理系统建设。随着森林资源信息管理系统的启动，实现了森林资源文字档案与电子档案并存，实现森林资源档案数字化管理，数据库技术和仅8技术在森林资源档案管理中逐步得到推广应用，大大缩短了森林资源档案的更新时间。在已建立森林资源档案的各市县中，有40.97。的市县建立了数据库的森林资源档案，石的市县建立了数据库和仅的森林资源档案。正在进行和准备进行二类调查的市县，也正在逐步建立数据库和仅的森林资源档案。同时通过森林资源管理系统，逐步实现传统手工检索向微机检索的转变。