新形势下档案工作法制化建设的研究

    档案工作是依法行政的，《中华人民共和国档案法》颁布实施以来，相关地方性法律法规的出台，极大促进了档案工作法制化建设，现代档案事业社会化的发展，信息化建设日益呈现出依法行政，人们越来越认识到法律自身的权力和职责，，同时也要求捍卫法律赋予的权利。因此，档案工作法制化是档案工作科学发展与档案事业协调进步的根本保证。

一、档案法制化建设现状

（一）档案法制化认识不到位

    档案部门属于市场经济条件下的弱势部门，很多部门认为只要抓好经济建设就可以了，从而忽视了档案工作的重要性。有的部门更是对《档案法》一头雾水，一些根深蒂固的传统思想导致人们只认为没有触犯《刑法》就没什么。这些倾向，在一定程度上给开展档案执法工作带来较大阻力，由于全社会对档案法律法规认识不到位，使档案行政执法缺乏广泛的社会基础，档案行政执法工作有法不依，执法不严，与公安、城管等行政执法部门的执法活动相比，显得软弱无力。

（二）行政主体忧患意识不强

    作为行政执法的主体部门，我们自身的忧患意识和紧迫感不强，也严重影响了档案法制化建设的发展。由于档案工作被很多部门不列入中心工作中，领导对档案工作的忽视，我们行政执法检查工作开展难度大，所以我们的执法人员也安于现状，主动工作观念不强，遇到困难就退缩，致使档案行政执法软弱无力。作为我们档案执法部门，很多时候档案法制工作也仅仅表面出于形势搞搞宣传，应付了事，并未将工作做到更深层次，执法者忧患意识不强，严重导致档案法制建设发展的缓慢。

（三）各种法律法规等制度不健全

    尽管中国在最近几年，档案工作已在法制建设上取得了很大进展，重新修订了《档案法》，颁布了《档案法实施办法》，各级档案行政部门也出台了一系列地方性规章制度，但是与新形势下档案法制工作遇到的问题相比，制度的不健全严重制约着档案事业的发展。例如：计算机的普及和电子文件的安全性问题，重大建设投资3000万以上项目的档案法律问题等等，需要有法可依，随着经济社会的快速发展，诸多的问题也显现出来，出现这些问题需要法律、法规予以规范和调整，否则，档案行政执法面临无法可依局面。

（四）执法者素质不高

    为了更好地适应快速发展的法治社会，执法者的执法观念，业务素质，法律知识水平都有待提高。大部分执法者都是靠多年工作经验，对法律法规研究的不够，不熟悉有关法律法规，工作中也没有相应的培训，档案工作中哪些情况属于违法行为，应该给予处罚，做的都不够严谨，更有甚者，很多基层执法者没有经过培训就从事执法工作，不懂执法程序，如有检查工作，也是现学现卖。档案执法这严重缺乏全面、系统的法律知识，对《档案法》及相关法律的运用，有一定的困难和差距。

（五）注重业务指导，忽视依法治档

    严重受到传统工作观念的影响，档案部门开展工作难度大，档案工作不被立档单位所重视，觉得我们的法律不硬气，不懂得用法律去指导和监督，仍然是以业务指导为主，执法检查为辅，甚至是给基层立档单位说好话，却没有拿起法律的武器来捍卫我们的职权。只局限达标和认定工作，注重业务监督指导的工作思维方式还没有完全从旧的模式中转变过来，所以档案工作是有法可依的，我们必须拿起法律的武器来捍卫我们的职权。

二、档案法制化建设对策

（一）解放思想，转变观念

    不解放根深蒂固的思想，转变墨守成规的观念，档案部门单纯依靠这点法律法规来开展法制工作是不够的，争取领导重视的同时，要到基层中去，加大经费投入的同时，要将档案法制工作宣传出去，更要建立强有力的档案管理制度做后盾，提高广大干部以及社会群体对档案法律法规重要性的认识，从而全面推进档案法制工作，确保档案工作实现法制化规范性管理。

（二）加大力度，做好档案法制宣传工作

    档案部门有义务向社会各界人士宣传档案法律法规，使他们了解法律法规的内容，使档案法律法规深入人心，进而养成守法习惯，自觉遵守合法权益。各级档案行政部门应经常性组织开展多种形式的档案法律法规知识宣传活动，进一步提高社会各界人士对档案法律法规知识的普及认识，为档案法制化建设营造一个优良的环境。例如：举办漫画形式反面教育题材展览、走向街头发放宣传资料等。面向社会各界人士广泛开展群众性档案法律法规教育，提高全社会档案法制意识。

（三）完善制度，规范执法体系

    贯彻落实《档案法》同时，地方档案行政管理部门应当根据国家实际情况，对本地区，积极制定适合地方性档案工作的规章制度，通过建立规章制度，有效保障档案行政执法工作的规范，健康有序发展。加强执法队伍的法制教育，完善执法程序，逐步建立完善的、健全的档案行政执法主体和人员资格审查制度，实行执法责任制，从而创造良好的档案法制工作环境。

（四）加强监督职能，加大执法力度

    加强档案行政执法监督职能，是法律赋予我们档案部门的职责，进一步整顿和规范档案工作秩序，加大档案行政执法执法力度，依法查处档案违法行为，这是法律赋予我们档案部门的权利。各档案行政部门应该采取联合人大执法检查或档案行政部门独立执法检查的形式，定期检查或者不定期抽查的形式，综合检查或专项检查等多种形式，建立完善的执法机制，切实做到档案工作有法可依，有法必依的工作局面，营造良好的档案工作法制氛围。

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