浅析市政道路工程的造价管理-建筑论文

摘要：市政道路工程造价管理中存在的问题及造价管理中必须遵循的原则，市政道路工程造价管理的方法。随着建设市场竞争日益激烈，建设项目投资日益紧张，如何在施工过程中做好造价管理，保证工程项目的顺利进行，已成为各施工单位关注的热点。通过对实际工程项目施工全过程进行分析，找出造价偏差的主要原因，提出施工阶段造价管理应采取的措施。  
关键词　市政道路；造价管理；方法 
　　 
一、市政工程项目造价管理中存在的问题

（一）普遍缺乏造价管理概念

目前，随着经济建设的日益发展，建筑市场也日益规范，注重效益、节约造价的意识在逐步形成，然而部分市政施工企业计划经济观念依然浓厚，不能正确认识造价管理的意义。不能把做好造价管理上升到项目目标责任造价管理的高度。有的员工认为造价管理是财务方面的事，与自己无关，有的认为造价管理仅仅是核算方式的问题，不是管理水平的问题；有的忽视造价管理的基础工作，不注意搜集整理原始资料，不能严格控制；有的为了急于承接项目、忽视投标报价阶段的造价分析、缺乏项目造价管理的自我保护意识。对业主提出的垫资等超出了企业实际能力的要求也一一接受，导致企业从投标报价阶段就开始失去了对项目造价的控制与保障。

（二）造价管理组织不健全

现实中，有的施工企业忽视造价管理工作，未形成科学的项目造价管理体系中标后的工程施工中，缺少制定目标造价，因而也没有相应的项目造价管理制度。而且监督激励机制形同虚设。对于有关分包商的选择、材料设备的采购、施工机械的选用、施工生产中用工用料的控制等涉及项目造价的各项工作应如何把握、安排等，都缺少一套完整的规章制度，因此往往有些项目的材料采购价甚至超过了预测价格水平，用工用料超过定额标准，从而影响了企业经济效益的实现与提高。

（三）施工技术方案不经济

目前，在我国的施工企业中，不少企业单纯追求速度，只注重工程数量，对施工方案缺乏经济分析和论证。不少工程项目都不进行施工方案的技术经济比较，即使比较也只是在技术上进行比较或者是根据经验在局部方案上进行比较，有的企业尽管有这种造价意识，但是限于企业人员知识能力和素质的问题，心有余而力不足。

（四）对招标文件、合同内容研究不够

部分施工企业盲目上马，对招标文件和合同内容缺乏细致研究，施工预算编制不准确，难以做到以收定支。不少施工企业对项目造价管理缺少科学的方法和严肃的态度，致使项目造价管理流于形式。不少企业根本做不到施工前科学预测、施工中认真核算，从而也就不能通过有效控制造价随时纠正偏差。有的企业一味走进“索赔万能”的误区，他们大都认为目前建筑市场竞争激烈，施工企业正面临着“接不到项目是等死，接到了项目是找死”的两难境地，要走出这一困境，唯一的路子就是遵循“中标靠低价、赢利靠索赔”，结果不少企业由于对标书文件和合同条款缺乏认真研究、管理水平达不到，以致在施工中没有科学的依据和严格的管理，又缺乏相应的经验和技巧，不能把握难得的契机，不仅导致施工企业经济效益低下，而且连理想索赔也难以实现。 
　　 
二、市政道路工程造价管理应遵循的原则 
　　 
1，全面控制原则。全面控制包括全员控制和全过程控制。(1)全员控制：施工项目造价是考核施工项目经济效益的综合指标。它涉及到整个项目部的各个部门，也与每个职工的切身利益有关。因此，施工项目造价的控制需要大家共同关心。同时，项目部各部门及每个人都要肩负造价责任，把造价目标落实到项目部的每个部门乃至个人，真正树立起全员控制的观念。 (2)全过程控制：施工项目造价的发生涉及到项目整个周期，因此，造价形成的全过程(从投标开始至中标后的工程施工及竣工验交)都要有造价管理的意识。 

2，动态控制原则。造价管理是在不断变化的环境下进行的管理活动，所以必须坚持动态控制的原则。所谓动态控制就是将工、料、机投入到施工过程中，收集造价发生的实际值，将其与目标值相比较，检查有无偏离，若无偏差，则继续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。 

3，目标管理原则。造价管理必须以目标造价为根据，对企业的各项造价开支进行严格地限制、监督和指导，力求做到使造价发生控制在允许的范围之内，即以最少的造价开支获得最佳的经济效益，从而实现造价管理的目标。同时在目标管理过程中，可将企业的造价目标层层分解，落实到部门、车间、小组或个人，形成一个造价管理系统，使每个部门和个人明确造价管理的目标或标准，便于明确各部门及个人应承担的责任。目标管理是进行任何一项管理工作的基本方法和手段，造价管理也应遵循这一原则 

4，责、权、利相结合的原则。这是造价管理得以实现的重要保证。在工程造价管理过程中，项目经理及各专业管理人员都负有一定的造价责任，从而形成了整个项目造价管理的责任网络。要使造价责任得以落实，责任人也应享有一定的权限，即在规定的权力范围内可以决定某项费用能否开支，如何开支和开支多少，以行使对项目造价的实质控制。如物资采购人员在采购材料时，应享有选择材料供应商的权力，以确保材料造价相对最低。最后，企业领导对项目经理，项目经理对各部门在造价管理中的业绩要进行定期检查和考评，要与工资、奖金挂钩，做到奖罚分明。实践证明，只有责、权、利相结合，才能使造价管理真正落到实处。 

5，节约原则。节约就是项目施工中人力、物力和财力的节省，是造价管理的基本原则。节约绝对不是消极的限制与监督，而是要积极创造条件，要着眼于造价的事前监督、过程控制，在实施过程中经常检查是否出偏差，以优化施工方案，从提高项目的科学管理水平入手来达到节约。节约人力、物力、财力是提高经济效益的核心，也是造价管理的一项最重要的基本原则。应做好三方面的工作：一是严格执行造价开支范围、费用开支标准和有关财务制度，对各项造价费用的支出进行限制和监督；二是提高施工项目科学管理水平，优化施工方案，提高生产效率；三是采取预防造价失控的技术组织措施，制止可能发生的浪费，真正做到向管理要效益，向技术要效率，确保造价目标的实现。 
　　 
三，市政道路工程造价管理的方法 
　　 
1，造价的起步应从招投标开始着手。先算后干，是控制造价的第一步。在招投标的过程中，造价核算和效益目标是控制和编制施工预算的重点考虑因素。投标书是以综合单位体现某个单价的，具有很深的隐含性。我们提倡在编制预算前应调查研究和精心测算，摸准市场行情，结合企业劳动定额，反复计算造价，尔后确定既符合国家与行业标准又适合自己企业经营的预算。在报价之前提出自己既合理又符合招标文件的报价参加投标竞争。 

2，以施工预算控制人力、物质资源的消耗。(1)项目开工前，应根据设计图纸计算工程量，并按照施工预算定额编制整个工程项目的施工预算，作为指导和管理施工的依据。在施工过程中，如遇工程变更或改变施工方法，应由预算员对施工预算作统一调整和补充，经项目经理批准后执行。其他人不得任意修改施工预算或故意不执行施工预算。(2)对施工队的任务安排，必须签发施工任务单和限额领料单，并向施工队进行技术交底。(3)在施工任务单和限额领料单的执行过程中，要求施工队根据实际完成的工程量和实耗人工、材料、台班数量做好原始记录，作为施工任务单和限额领料单结算的依据。(4)任务完成后，根据回收的施工任务单和限额领料单进行结算。并按照结算内容支付报酬(包括奖金)，这样不仅能控制造价支出，还能促进队组按质按量全面完成任务。为了保证施工任务单和限额领料结算的正确性，应对此两单的执行情况进行认真的验收和核查，并与施工预算逐项对比。 

3，确立以项目经理为核心的造价管理体系。要切实实行项目经理负责制。实行项目经理负责制，就是要求项目经理对项目建设的进度、质量、造价、安全和现场管理标准化等全面负责，特别要把造价管理放在首位，因为造价失控，必然影响项目的经济效益，难以完成预期的造价目标，给企业造成损失。在项目开工前与项目经理签定目标考核协议，确立其责任。每个月不定期核查造价是否处于受控状态，当目标完成后对项目经济效益评估和考核，对比先前的造价管理标准给予奖励。对项目管理部的分配采取月度预发、阶段考核、竣工清核、奖金奖励、责任到位的办法。 
4，加强质量管理，控制质量造价。质量是企业的生命线，同时也是控制造价目标的前提。不合格工程或业主不满意的工程将影响整个企业的信誉和经济效益。因此，必须坚持“质量第一，用户至上，以人为核心，以预防为主，坚持质量标准，严格检查，一切用数据说话，认真贯彻科学、公正、守法的职业规范”的原则，对人、材料、机械、施工方法、环境等进行有效控制。 

质量造价是指项目为保证和提高产品质量而支出的一切费用，以及未达到质量标准而产生的一切损失费用之和。在实际施工中，把提高质量看成是技术部门的职责，把控制项目造价则看成是财务部门的职责。由于这两个部门的分工不同，业务要求不同，因而处理问题的观点和方法也会不同，我们应学会运用价值工程，使质量、造价、进度得到完美的统一。 

5，加强现场管理，堵塞浪费漏洞。(1)现场平面布置管理。施工现场的平面布置，是根据工程特点和场地条件，以方便施工为前提合理安排的，须有一定的科学依据。但我们在施工过程中，由于现场布置不当，造成人力、物力的浪费。(2)现场安全生产管理。现场安全生产管理，在于保护施工现场的人身安全和设备安全，减少和避免事故的发生。

6，结束语。造价管理的直接结果是降低造价，增加利润，从而提升企业经济效益。施工单位应以自身企业发展为目标，做好项目每道工序，做好每个项目，不断总结经验，吸收教训；从而提高自己各方面的管理水平，尤其是造价管理水平，增强企业核心竞争力。 

参考文献：  
[1]厄休特·库恩（Ursula Kuehn）（美国），项目造价与进度综合控制 .  
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[3]徐洪刚、胡鹏飞，工程项目造价、进度、质量集成控制的研究[J]，科技管理研究，2010.  
[4]陈德平，浅谈项目管理中的进度与造价管理[J]，西部探矿工程，2009.3-4.