国家审计视角下我国经济高质量发展研究

我国改革开放已经步入深水区，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这一过程中，国家审计能提前发现当前社会经济运行中的薄弱环节与安全隐患，敏锐地捕捉影响经济发展的各种不利因素，为经济体制革新与完善提供有力依据。在当前我国经济稳健增长的前提下，审计的作用越来越重要，为经济发展提供服务是国家审计的重要职能与政治担当。因此，国家审计要顺应经济发展的新要求，创新审计方式方法，切实发挥出抵御与提示功能，为经济高质量发展做出更大贡献。

一、国家审计机关特征分析

审计机关是国家治理体系中最重要的组成部分，促进经济发展与社会和谐是国家审计的职责与使命。与其他监督主体相比，国家审计具有鲜明的关键性特征，具体表现为：一是专业性。审计机关在履行职责过程中，不仅要深入解读国家各项方针政策、法律条款，还要根据实际情况选择恰当的审计方法，更要广泛涉猎多个行业的知识，消除各种苗头性风险。在具体操作过程中，要结合具体审计目标，根据区域经济发展情况，针对性地选择审计方式，敏锐地洞察经济运行中出现的风险并做出合理判断与预测。二是独立性。要想提高审计结果的准确性、真实性，从不同角度反映潜藏于经济政策中的问题，独立性是审计活动开始的根本与前提。三是综合性。国家审计涉及面广，除了基本的财政与金融以外，还包括经济责任、资源环境等内容，要从多个侧面降低国家治理的安全风险，提高经济运行绩效。

二、国家审计在推动经济高质量发展的作用表现

新形势下，国家审计在推动我国经济高质量发展方面发挥着重要作用。其作用集中体现在如下方面：

（一）国家审计的预警作用

当前形势下，国家审计最主要的职能应该体现在预警方面，审计人员在法律允许的范围内，对整个社会经济体系进行全方位、立体化的监督，合理预测各个环节的风险或隐患，有针对性地对政策方针进行调整，使所有经济活动都能在合法的轨道上运行。

（二）国家审计的监督评价作用

十九大以来，党中央根据当前审计工作的新形势，相继出台了一系列政策文件，为增强审计活动的监督作用提供了有利环境。监督控制是国家审计的重要职能，要发挥出审计在财经领域的优势，对各项财政财务收支情况进行监督控制，为各种监督形式提供重要线索，为社会监督与舆论监督提供公开信息，扮演好公共资金守护者的角色。在审计过程中，要根据审计对象的不同制定出监督重点。如，对政府部门进行审计，主要是为了促使其更好地履行公共服务职责；对企业进行审计，是为促使其更好地履行纳税人的职责。

（三）国家审计促进制度完善的作用

近年来，随着国家审计覆盖面不断拓宽，其在促进国家治理现代化发展、经济建设可持续化发展方面发挥的作用越来越完善。因此，在履行审计职责的过程中，审计人员不仅要关注经济运行环境与信息，还要对经济发展过程中的违法违纪行为予以抨击，以此来判断当前经济政策与体制中是否存在问题。例如，在瞬息万变的市场环境中，当前宏观调控政策难以发挥出有效调控的作用，这就需要审计机关深入分析各种低效、失控行为，有针对性地加以改进。因此，审计活动的各个环节都需要具备强烈的独立性，遵循从现象到本质、由部分到整体的原则，及时找出各项政策与体制的不配套、不适应问题，进行综合性分析与研究，将分析结果及时反馈给相关部门，为完善政策提供依据。

三、国家审计视角下我国经济高质量发展建议

（一）加强对国家经济政策的跟踪审计

跟踪审计引入我国的时间并不长，直到2014年才正式实施，虽然只是历经了短短的几年，但在许多领域都卓见成效，为推动政策贯彻执行、化解政策执行中的矛盾起到了重要作用。我国经济领域取得了令人欣慰的成就，国际影响力不断扩大，党和国家为了巩固发展成果，增强风险防控能力，相继出台了一系列政策方针。这种情况下，政策跟踪审计成为当前审计工作的重点内容，就是要以改革与发展为中心，对各项政策的贯彻情况进行动态化监督，以此来发现改革中存在的问题，如政策衔接不顺畅、执行效果较差、政策可操作性不强等，从宏观与微观两大层面入手，剖析产生问题的原因，客观公正地反映体制与制度的缺陷，当好国家政策执行的“清道夫”，从而促进政令畅通。

新形势下，审计部门要站在新的历史高度看待问题，根据各项政策的差异，采取不同的审计方式。一旦发现政策执行过程中出现问题，决不能姑息放纵，要下大气力整治。如果属于执行者思想认识上的问题，在向主管部门汇报情况的时候，要说明情况，对相关责任人加以警戒；如果属于随意解读政策、曲解方针精神，或是为了牟取私利滥用职权，就要严肃处理；如果在使用资金过程中出现贪污腐败等现象，更要参照具体法律对责任加以界定，及时交由司法机关处理。

审计机关要想保质保量地完成任务，必须对审计过程加以控制，开始每一个审计项目之前，都要制定严格的审计计划、编制合理的审计方案，合理安排审计人员，确保无死角地对政策执行情况进行审计，彻底核实每一笔资金的使用情况，从政策源头到政策执行的最后一公里，查清楚每一个环节、每一个部门是否履行了职责，整合所有审计资源，有条不紊地开展工作，最终形成完整、系统的政策执行流程图，使决策者能直观明了地看出问题究竟出在哪里，找出政策与实际情况不相匹配的内容。

（二）加强系统性金融风险的审计监督

防范系统性金融风险是经济建设中最重要的课题，国家审计能否坚守住不发生金融风险的底线，直接关系到金融领域的发展与未来。这就要求国家审计站在更高的层次看待问题，有效行使监督权，为金融领域的健康发展提供有力保障。传统审计活动中，审计内容与对象范围都比较窄，层次也很深，侧重对某一项业务进行监督、揭示风险，很少关注金融机构的运营与管理、资产配比、产品结构等内容，不能深入而全面地分析金融体系存在的风险传导机制，无法为决策者提供翔实的数据。

现代审计活动涉及面广、层次深，是一种立体化治理活动，加大对各层级政府部门、金融机构政策执行情况的监督力度，最大化释放出国家审计的免疫功能，实现社会资源的合理配置。因此，审计人员要深入解读各种文件、制度、法律条款，找准工作切入点与着力点，从各个角度了解金融业的发展情况，以现代化的审计手段对地方性政府债务进行评估，客观公正地评价政府性债务会对地方性经济发展产生哪些影响，在第一时间内阻断风险的蔓延。同时，国家审计也要对小微企业的发展表示支持，对金融体系向实体经济的支持情况进行监督，揭示出体制机制方面存在的问题，对企业融资过程中出现的阻梗加以疏通，使国家政策得到有效落实，维护经济发展秩序，为实体经济的发展提供有力支持。

（三）加强精准扶贫工作的审计

习近平总书记在多个场合就精准扶贫工作发表了这样的看法：精准扶贫比粗放扶贫更能考验出执政者的能力，更需要深入基层，了解群众的意愿与需要，该政策的执行与落实情况，将会直接关系到小康社会能否全面建成。他要求所有党员干部都要全力以赴，以强大的责任心与使命感投入精准扶贫工作中，让所有的惠民政策都能在贫困地区扎根，让广大贫困民众真正感受到党的温暖。国家积极开展精准扶贫工作，结合区域性经济发展状况，切实把握住当地各方面发展的综合态势，在最短时间内找准发展命脉，将扶贫资金用在最关键的点上，带领贫困农民走出与当地文化和经济发展相吻合的致富之路。

各级政府都结合实际情况，因地制宜地制定出切实有效的精准扶贫方案，为党中央各项政策的贯彻执行提供了保障。但是，我国幅员辽阔，各个地区的地理条件、自然资源、文化背景等存在明显差异，经济发展不可能齐头并进，要想增强精准扶贫工作的实效性，实现包容性发展，对国家审计提出了更为严苛的要求。因此，国家审计部门应响应政策号召，审计机关要深入扶贫工作第一线，将审计活动覆盖到脱贫攻坚资金使用的各个环节，了解扶贫项目的具体开展情况，一旦发现不作为、慢作为等现象，要及时移交相关部门加以惩处，在党中央与贫困群众之间架起沟通的桥梁。

（四）深化自然资源资产离任审计

党的十九大报告指出，要牢固树立绿色发展的理念，构建起人与自然和谐相处的发展新局面。为达到这一目的，国务院颁布了许多与绿色生产、绿色消费相关的政策、规定性文件，希望依托政策的导向性、法律的约束性，构建起绿色经济发展体系。对于国家审计来说，要对各个地区的自然资源消耗情况、污染情况进行核查，以此来判断地方经济发展过程中是否存在着违规现象，是否及时调整经济发展结构，是否构建起良性循环发展体系，是否将环境保护的理念真正落实到行动中，使十九大提出的新发展理念得到有效落实。

从我国现阶段审计情况来看，与生态环境相关的审计活动起步较晚，尚未积累丰富的审计经验，处在对欧美国家审计理论的模仿阶段，这就需要审计人员及时更新理念，牢固树立保护自然资源就是促进发展的观念，深入学习与之相关的政策与法规，将领导干部任职期间自然资源保值增值情况列入审计范围，在对领导干部进行经济责任审计时，揭露其不作为、管理不力、责任不到位等现象，避免造成资源浪费与污染。同时，也要对生态文化工程项目的进展情况进行评估，形成科学合理的审计报告，最终达到合理开发与利用自然资源的目的。

在整个国家治理体系中，国家审计不仅是经济监督的有效手段，也是重要的政治制度，以独特的抵御、揭示、预防功能在国家治理中发挥着重要作用。审计工作要更好地服务于经济建设，在履行职能与促进经济高质量发展之间找到契合点，以改革创新为动力，将审计监督的重点转移到怎样解决经济发展不平衡、不充分的问题上，牢固树立科学审计理念，既要创新审计技术手段，又要善于总结经验，切实把握当前审计活动的新情况，以更好满足人民美好生活的需求为目的，助推经济平稳运行。