全面实施预算绩效管理的问题与对策探析

预算绩效管理是单位管理中的重要内容，其管理工作的开展能够为单位职能的发挥提供保证，也能够提升财政管理的精细程度。实施全面、科学的预算绩效管理，对财政资源的优化配置以及单位服务品质的提升有着极大的意义。全面实施预算绩效管理其实是在财政管理基础之上，对相应资金进行合理利用，并建立现代化的财政运行制度，为单位自身的服务品质的增强提供便利。

一、全面绩效管理政策情况

（一）预算绩效的制度保障

中发［2018］34号颁布以后，地方政府及财政相继颁布了地方预算绩效管理实施意见及办法，要求围绕单位职责、行业发展规划，以预算资金管理为主线，统筹考虑资产和业务活动，从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面，衡量单位整体及核心业务实施效果。为预算绩效管理制度的健全提供了良好的政策保障，稳步地提升了相应绩效管理工作的科学性和法制性。

（二）深化预算绩效的管理理念

想要全面提升预算绩效的管理效力，还需要在具体工作中深化预算绩效的管控理念。单位大力开展范围涵盖广、参与人员多和宣传力度大的管理培训，并实时监督预算绩效管理的具体情况。依照实际的预算绩效管理需求，还需要可以针对性地进行独立形式与联合形式的培训课程，进一步深化其预算绩效的管理理念。

（三）优化预算绩效的管理规划

全面实施预算绩效管理工作，也需要优化预算绩效的相应管理规划，重点关注绩效工作的管理目标、项目评审、运行监理和结果评价四个层面，以增强预算绩效的管理能效。首先是明确绩效的管理目标，单位部门需要充分的清楚年度的支出绩效指标，并统计所涉及到的财政资金总额，并同步进行绩效编制、绩效审核、绩效预算及工作回复工作，以保证预算绩效管理工作的完整性和有序性[1]。

其次预算绩效管理工作的开展还要注重预算项目的审查，不仅需要加强事前绩效评估，也要同步开展绩效政策管控。在全面实施预算绩效管理的过程中，绩效管理人员还需要对绩效运行进行监控，对财务部门的日常绩效运行开展重点的监理，以强化预算绩效的监督机制，为预算绩效的管理提供可靠保障。预算绩效考核与绩效自我评估也是管理人员不能忽视的管理重心，另外，财政管理人员也要进一步扩大财务绩效的关键评价范围，以充分的掌握绩效考核的结果应用，并提升绩效管理的工作的有效性。

二、全面预算绩效管理的实施问题及探讨

（一）绩效管理意识的缺乏

在预算绩效管理的全面实施过程中，绩效管理和预算管理其实存在着十分严重的分化问题，在管理工作中一直秉承着重分配、轻绩效的观念，不仅造成了财政管理操作的不规范，也造成了行业区域间绩效指标和标注体系的不完善，并且使得各级单位部门的管理职责划分模糊，根本无法有效地落实全面、高效的绩效管理[2]。在多数财政部门的管理工作当中，极大地忽略了绩效管理层面，相关管理人员既没有充分的了解绩效政策，也不清楚如何管理操作，而且没有合理的考核激励政策约束自身，实际的绩效管理效率非常低。

（二）相应管理深度的不足

在实际的预算绩效管理中，并不是所有财政资都能够覆盖到预算绩效的管理中，也没有专项绩效管理措施的设立，使得专项财政资金管理并不健全，更导致相应预算绩效管理深度不足以及财政克扣、挪用等资金问题频频发生。而且会造成部分专项资金闲置、无效和浪费的现象出现，与此同时，绩效管理机制的不完善和管理人员绩效管理水平的不足，无法有效的满足教学管理的业务需求和单位服务的品质标准，极大地降低了财政绩效管理的专业性和有效性。

（三）市县级管理力度薄弱

市县级预算绩效管理力度的薄弱，使得相应财政预算绩效的管理工作十分滞后，根本无法有效地实现绩效管理工作的全面落实。造成市县级预算绩效管理力度薄弱的首要原因是没有开展合理的预算绩效管理，而且具体的管理工作也没有按照政策要求实施，也没有将单位绩效目标的评估纳入管理工作当中。其次，具体管理政策的不到位以及管理机制的不完善，也会导致市县级绩效管理力度的薄弱。目前大多数县级的绩效管理工作还处于刚刚起步的阶段，进展速度有着缓慢的特点，甚至部分地方并不了解预算绩效的管理，工作概念相当模糊，预算绩效管理的资金比例也十分低。另外，大部分市县还没有建立独立的单位预算绩效管理组织机构，自身的绩效管理队伍也不健全，管理人才极度缺乏也是导致市县级管理力度薄弱的原因之一。

（四）评价结果应用不充分

财政预算绩效评价结果应用的不充分，也是造成绩效管理效力差和绩效管理问题出现的重要原因。在全面实施预算绩效管理的过程中，相关单位部门对财政资金绩效追究力度的不足，使得财政绩效的管理运行制度和绩效评价结构的应用非常不规范，不仅无法划分相应的责权主体，也不能很好建立与评级结果挂钩的奖惩约束体系，更无法调动绩效管理人员的工作热情和管理积极性，非常不利于财政预算绩效管理工作的有序开展。

三、全面实施预算绩效管理的对策

（一）健全预算绩效的管理体系

想要更加全面、高效地实施预算绩效管理，首先需要相应单位部门健全预算教学的管理体系，在全面实施预算绩效管理的过程中，依照实际的财政管理要求，优化行业自身的绩效管控规划和相应操作流程，并明确好相应的绩效管理指标和相关管理政策，以保证预算绩效管理工作的有序、高效开展。其次，重视工作人员所应具有的预算绩效管理意识的不断培养与强化，保证员工能够带着先进理念参与各项工作，对预算绩效管理工作进行极大程度创新，为预算绩效管理体系健全带来极大程度促进。最后，相关单位需要对激励机制进行相应完善，保证奖惩机制极具科学性与可行性，划分清楚各工作环节责任，从而将员工薪资与绩效管理情况有效结合，激发出员工创新热情，获得更多升职机会，为监管手段创新带来推动。在此基础上，相关单位考虑到预算绩效管理体系的完善，加大审查力度，保证预算绩效管理方案得以全面化落实。

（二）推行市县级预算绩效管理

其次，在全面实预算绩效管理的过程中，还需要加大舆论宣传力度，提升预算教学管理的合理性和科学性，积极推行市县级的绩效管理工作，以实现财政资源的优化分配，和单位服务品质的提升[3]。在推行市县级预算绩效管理的同时，还需要单位部门实施强力的工作监督，严格的划分市县级的绩效管理职责，完善相应的财政建立机制，为预算绩效管理工作的全面、高效实施提供帮助。与此同时，相关单位还需要重视绩效管理指标的优化，保证预算绩效管理工作的有序与高效开展。那么，相关单位必须带着前瞻性思维对绩效管理指标进行科学优化，结合单位稳步发展实际需要与市场变化趋势来完成绩效管理指标优化，保证优化工作极具可行性与合理性。相关单位必须结合差异性特点对长期与短期指标进行深入分析，让绩效管理指标与单位发展需求相契合，协调目标导向指标与执行导向指标的比例，根据市县级预算绩效管理情况来调整管理指标。除此之外，单位管理部门需要定期对管理工作变动情况进行实时监督，对已不合时宜的一些指标进行及时删除，实现绩效管理指标的灵活优化，为市县级预算绩效管理方案的全面推动带来极大程度推动。值得一提的是，为保证绩效管理能够走入平衡发展，相关单位还应对预算绩效管理方式进行不断探索，让预算绩效管理能够与各项财税改革有效结合，对管理路径科学明确，保证制度体系极具完善性。为此，市县级预算绩效管理的推进必须做到以点带面、抓住工作重点，才能在最大限度上实现整体性推进。

（三）提升绩效信息化管理水平

在全面实施预算绩效管理的过程中，相关单位部门也需要提升绩效的信息化管理水平，以保证有效财政预算的一体化，优化财政预算的编制、执行和管理等流程，并实现全方位、无死角、全覆盖形式的统筹管理。在信息化绩效管理的过程中，管理人员需要坚持好财政的问题导向，加强统筹规划，并建立横向的财政部门接管和纵向县、乡、省、市和中央级财政，关联相互间的财政信息数据，进一步确保财政绩效管理工作的智能化、高效化对接，及相应财政资金的绩效使用效率。相关单位部门必须带着先进理念，对计算机等先进技术加以利用，为预算绩效管理的细致化落实提供技术方向的支持，让管理工作极具精准性与高效性，还能够提供可靠的监控反馈，让单位能够走入持续发展。相关单位部门能够结合自身绩效管理需要来选用专业软件，借助网络技术完成说预算绩效管理网络的建设，管理部门可以在信息技术的融入下对各时期考核数据进行实时收集与分析，提出有价值的信息进行汇总与对比，让预算绩效管理下单位资金流动呈现出透明性与一定的安全性。在此基础上，相关单位为了将绩效信息化管理水平提升到一个新高度，可以依托技术研发探索提高信息化水平的辅助手段，实现预算绩效管理的稳步发展。

（四）革新预算绩效的编制方法

通过革新预算绩效的编制方法，不仅能够有效地提升财政资源的配置效率，也能同步增强相应资源的使用效益，对零基预算改革工作有着极强的推动作用。财政预算绩效编制方法在全面管理过程中的革新，可以为财政零基预算工作提供明确的管理目标，而且能够提升绩效监管机制和绩效评价机制的有效性，也实现了预算管理和绩效管理的统筹一体化发展，并且强有力地提升了财政预算管理的实施效果。预算绩效编制方法的创新，也为零基预算的资金投向和社会财政服务提供了保障，在优化了相应财政预算绩效管理的同时，提升了绩效规划的科学性、绩效目标的合理性与绩效实施的有效性。而且为绩效管理工作的开展提供了良好的依据，为相应财政的绩效管理提供了极大的便利[4]。在新时期下，为保证革新预算绩效编制方法得以不断创新，相关单位还需要重视队伍建设，通过涵盖管理学、信息技术等多方面内容的多元培训，对工作人员业务能力进行有效强化，让预算绩效管理工作人员能够掌握工作重点，为预算绩效编制方法创新带来促进。

（五）规范预算绩效的资金管理

全面实施预算绩效管理的有效对策，还包括规范预算绩效的资金管理。加强财政绩效的资金管理，不仅需要严格的依照相关行政法律条例的规定强化财经政策，加大财政的执法监督力度。也需要管理人员依照实际的财政管理需要，管理好财政资金的投向，对财政资金的运转全程和财政收支的具体状况进行监控，并同步开展严格的责任划分机制，一旦发现预算绩效和资金问题，依法追究相应主体的责任。

另外，想要规范预算绩效的资金管理，管理人员还要充分重视管理准备工作和执行审核两个方面。在预算绩效的资金管理过程中，管理人员关注相应财政资金的执行审核，并充分关注财政资金的拨付管理，对具体的资金审核时间和使用额度进行严格的管控，可以进一步提升财政资金的安全性和使用效率。做好预算绩效的管理准备工作，对相应财政管理机制的健全和管理方式的优化有着积极的促进作用，也十分便利事前绩效评估工作的开展，对财政管理项目的完善也很有帮助。而且通过前提管理准备工作和财政执行审核管理工作的有序开展，也能强化管理人员的依法理财观念，同步提升预算绩效资金管理的有效性，对单位部门的内控建设非常有利。与此同时，单位部门可以借助信息一体化系统完成定位监控，对每个项目资金使用情况做到实时跟踪，保证绩效目标不走样，让资金使用率得到极大程度提高。对于预算执行管理也应得到不断加强，重视资金拨、管等环节，做好资金全面审核，对用款额度进行调整，保证预算绩效管理极具规范性，为财政资金使用绩效提升带来有力促进，更是将依法理财意识做到不断强化。

四、结语

综合上述分析，只有创新绩效管理的体系、健全绩效管理制度、优化绩效管理方式并加大绩效管理力度，才能进一步提高财政资源的配置效率和使用效力，提升单位服务以及相关产品的质量。相信通过以上全面实施预算绩效管理对策的有序实施，能够实现高涵盖、高效率和高水平的预算绩效管理，为社会经济的有序、健康发展提供助力。

本文来源：《商业观察》https://www.zzqklm.com/w/jg/125.html