新发展格局下河南县域经济成高原研究

一、新发展格局下河南县域经济成高原发展的重大意义

（一）是破解城乡发展不平衡的关键所在

作为农业大省，县域经济是全省经济的重要支柱。县域强则全省强、县域富则全省富。近年来，河南省加大力度，千方百计提升县域经济实力，补齐农村基础设施短板，不断提高农民收入水平，但是城乡“二元剪刀差”的现象仍然突出。城乡发展不平衡、农村农业发展不充分、农民收入水平与城镇居民收入差距仍然较大，这些矛盾短板仍然是不容忽视的。因此，要想彻底攻克城乡发展不平衡、不充分的突出短板，就要下大力度，从根源上找准病根。在如何使县区内的老百姓乐起来，经济活起来、产业兴起来、就业旺起来、收入高起来方面多做文章。

县域经济作为协调城乡关系的重要环节，就应该发挥出“主引擎”的强大推动力。只有县域经济充满活力，产业真正成规模、成链条，才能吸纳大量的农业富余劳动力。让老百姓就近择优找工作，这样不仅可以增收致富，还能兼顾生活，照料家人。这对于优化社会收入分配结构，完善基层社会治理现代化，加快农业现代化、提升城镇化水平都有非常重要的现实意义。

（二）是地方经济高质量发展的重要保障

县域经济是地方经济高质量发展的重要保障，是提升区域综合竞争力的重要支撑。产业发展则是县域经济高质量发展的基石，要实现河南省县域经济成高原、上规模，就要以产业发展固本强基为引领，以构建现代城镇化体系为抓手，以城乡统筹和谐为保障，以开放发展增活力为要求。要凝心聚力、奋起直追，努力蹚出一条城镇与乡村协同促发展、人民生活富足、生态宜居的县域高质高效发展之路。让县域经济成为调结构、增活力、强经济的助推器。使县域经济成为河南省跨越转型升级、产业优化调整、城乡协同推进的加速器。

二、新发展格局下河南县域经济发展的现状分析

河南作为传统的农业大省，农村人口占比较大，特别是在县域内，农村人口占比较高。因此，县域经济发展状况，在很大程度是决定了河南省实现共同富裕的实力与水平。接下来，简单分析下河南省在推进县域共同富裕过程中，发展县域经济面临的优劣势以及机遇和挑战。

（一）河南省发展县域经济的优势

1、发展机遇难得

2021年5月，习近平总书记亲临河南视察。曾明确提出：“乡村要振兴，因地制宜选择富民产业是关键。”2022年10月28日，党的二十大召开不久，习近平总书记视察安阳，给河南省的发展指明了前进方向、鼓足了干劲。这些都为河南省高质量跨越转型发展提供了良好的机遇和契机。基于此，拥有良好产业基础和综合实力的河南省，要把大力发展县区经济综合实力作为主攻点。通过大力发展县域经济，提升整体的综合实力，使河南省广袤的县域成为辐射带动周边乡镇发展的强大“引擎”和动力源头。

2.经济基础良好

2022年，河南省主要经济指标数据亮眼，特别是规模以上工业增加值等重要指标都要优于全省国平均水平。在质量效益明显提升的基础上，经济总量稳居前列，经济结构持续优化，经济实力不断提升。现阶段，河南省城镇化水平和质量显著提升；中心城市建设取得重大进展；都市圈引领带动作用充分显现。与此同时，河南省持续优化营商环境，市场主体更加充满活力、重点领域关键环节改革持续深化，中原城市群综合竞争力明显增强。

3.区位优势突出

河南省域内常住人口超九千万，区位独特、交通便利。河南地处中国中部，承东启西，古称天地之中。东接安徽、山东，北界河北、山西，西接陕西，南临湖北。腹地广阔，辐射带动力强，战略地位突出，在全国首屈一指。与此同时，河南拥有完备的立体化交通体系。全省范围内铁路、航空、公路、水运网络密集分布、“米字型”高铁四通八达，航空港建设持续推进，水系运输建设金锣密布。十四五时期，河南省要努力建设成为辐射东中西、连通境内外的全国重要物流+信息枢纽。届时，内陆开放高地优势更加凸显的河南，将成为辐射带动中部地区崛起的强大引擎。

4.产业基础较强

作为经济总量全国第五的人口大省。河南拥有巨大的消费市场和广阔的增长区间，市场前景广阔。拥有体系完备的工业基石和人力资源支撑。现阶段，河南省产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，现代化经济体系建设突飞猛进。同时，河南省立足自身实际，深挖细耕，探索特色产业规模化、集群化发展，现已形成10个万亿级产业和10个千亿级新兴产业集群。其中装备制造、食品产业、生物医药、新材料、数字光电、数字经济等产业发展势头迅猛。除此之外，河南省各地市也立足实际、铆足干劲，打造自己的王牌产业体系。现阶段，河南省战略性新兴产业比重不断增加，高新技术产业发展迅猛，已经具备了高质高效跨越转型发展的基础和条件。这些对于新发展格局下河南县域经济“成高原”、中心城市“起高峰”具有十分重要的助推作用。

5.文化底蕴深厚

河南，大河之南，天地之中。河南，历史悠久，文化底蕴深厚。凝天地之精华，是华夏姓氏的重要发源地，是中原文化的根源所在地，是道家、墨家、法家等思想的发祥地。例如大家都非常熟悉的 “逐鹿中原”、“得中原者得天下”，这个中原指的就是河南。今天，河南文化旅游融合发展达到更高水平，文化强省建设取得新成效。焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神广泛弘扬。这些都为河南发展县域经济打下了无可复制的先天优势。

6.生态优势凸显

十三五时期，河南省生态强省加快建设，各地生态环境持续改善，森林河南基本建成。特别是各个县域，更是风光绮丽、生态宜居。纵观河南省旅游资源，大多集中在各地市的县域境内。比如丹江口水库、龙门石窟、老界岭、老君山、恐龙园、云台山等自然风光旖旎的自然美景，几乎都分布在河南省各市区的县域境内。因此，河南省要实现县域经济成高原、成气候、成规模，文化旅游深度融合也会是一个非常不错的努力方向。

（二）河南省发展县域经济的劣势

1.辐射带动能力不强

河南省中心城市发展仍有短板，一是省会郑州周边地市发展较快，有明显的辐射带动影响。而边远市区却很难享受到产业外延、政策扶持、人才供给等保障，地区发展存在区域不平衡。二是中心城区集聚程度低，“大城小县”的现状，使得县域地区的辐射带动能力偏弱，无法对乡镇一级带来好的引领推动。靠近县城的乡镇发展较快较好，偏远一些的就很难享受到县城的辐射引领。三是河南省很多县区发展模式相似，缺乏独特竞争优势，综合吸引力不足。反映在产业结构上就是农业占比较重，三产融合不够、县域产业层次低、科技含新量少。这背后是县域内孕育、支撑这一产业体系的政策、体制机制等因素存在明显制约与不足。

2.产业偏弱且不集聚

现阶段，河南县域与先进地区的县域经济相比较，差距重在产业。特别是战略性新兴产业、绿色低碳产业、先进制造业等领域差距明显。虽然河南具备承东启西、连南贯北的重要交通、地理、区位优势。但长期以来，河南省县域内缺乏具有地域竞争优势的主导产业，也没有形成自己独特的产业集群，品牌化建设、产业链构建完善仍有短板，各地市县区发展差距大、不均衡、不协调。另外加上近年来中心城市的虹吸效应，使得县域内的很多高端生产要素，例如人才、产业、企业、资金等持续外流。因此河南省各地市县域内现有的产业基础和发展潜力，难以短时间内发挥有效吸纳资本、吸引投资、吸引企业的作用。特别是一些资源禀赋差、发展基础差、基础设施薄弱的县区，“边缘化”已是不容忽视的事实。

3.发展底色不绿

现阶段，河南省县域经济综合竞争力不足，很多县域存在产业中低端化、结构单一且规模不够的问题。大量县域没有自己的优势主导产业，特别是农业大县，整体产业链条较短较单一，农产品附加值没有得到完全释放。除此之外，河南省广袤的县域内，仍有采矿、燃煤、化工等重工业高耗能、资源驱动型产业。不仅如此，河南省的产业发展整体偏重偏粗。2021年，河南省六大高耗能产业增加值占全部规上工业的38.3%，其能耗占规模以上工业的87.3%。传统产业绿色低碳转型时间紧、困难多、任务重。因此从环保和绿色发展角度来看，河南省各地市县域内产业结构底色不绿，偏粗、偏重。大多数仍处于粗放型发展，产业含绿量不够，在资源约束强化和国家高度重视生态文明建设的大背景下，加快产业结构调整亟需加快步伐。

4.创新能力不足

作为中部地区，河南省各地市县域内的产业结构仍处于中低端水平，产业层次较低、科技创新含量少、经济附加值低，中高端产业体系尚未建立。因此，河南省要实现高质量转型跨越发展，就要依靠创新驱动。以供给侧结构性改革为支撑，实现产业结构优化提升；以结构优化、层次上升为核心，提升整体发展实力；大力改造提升传统优势产业，壮大培育发展战略性新兴产业；大力发展智能制造、生物医药、数字经济、绿色低碳、新能源、新材料等重点领域；多措并举，加快形成县域内多极支撑、结构优化、多元融合发展的现代化、科技化、高端化产业经济体系。

5.农业三产融合不深入

作为全国粮食生产的重要省份，农业发展一直是河南省地方经济的主力军和压舱石。但是河南省并没有做好、做足农业高质量发展这篇大文章。现阶段，河南省农业生产方式单一，农产品深度加工不够，没有形成完整的、多元化的农业产业体系，三产融合发展不足，农业产业延链、补链、强链仍有较大提升空间。总体上看，现阶段河南省各地农业生产多以供应原料为主，农产品精深加工不深入、不完善，产业链也不够多元化、完整化。同时，农产品转化率不高，副产品综合利用程度比较低；农村生活服务能力较弱，农业生产附加值挖掘不充分，农民增收渠道有待扩充。

三、新发展格局下河南县域经济成高原发展的对策建议

进入新发展阶段，实现一个地区经济转型跨越，新的增长极在县域，发展空间、增长势能也在县域。因此，破解县域发展难题，加快各县区提质升级，是各级政府亟需解决的难题。因此，如何在未来的区域发展中，布好局，定好位，发挥出特色优势，形成独一无二的竞争优势显得格外重要。

（一）把发展县域经济摆在更加重要的位置

1.立足实际自我完善

河南，东接安徽、山东，北界河北、山西，西接陕西，南临湖北。腹地广阔，辐射带动力强，战略地位突出、交通便利。但要想突出重围，就必须彻底摈弃内陆心态和封闭思想，自觉置身于竞相发展的大环境中去。树立开放姿态，立足实际，大力推进现有优势产业，做大做强。着眼未来擘画全局，立足绿色低碳发展新要求，谋篇布局高端化、战略性新兴产业。

同时，树立拼搏竞争意识。对标对版全国先进地区，向全球发达地区看齐，找准差距，明确问题，发现短板。不断改善发展环境，不断转变政府职能，不断完善政策服务水平。为市场主体答疑解惑、分忧解难，增添动力和战斗力。以优质高效的政务环境和市场环境赢得更多优质市场主体的青睐。

2.坚持发展第一要务不动摇

河南要实现由大到强的历史性转变，就必须更好发挥中原城市群、区域中心城市的支撑带动作用。要始终坚持经济建设这个基本点不动摇，坚持发展第一要务。要以培育壮大县域增长节点，形成城乡融合发展良好态势为抓手，不断解放和发展生产力。为县域经济高质量跨越转型发展，全体人民共同富裕，打好坚实的物质基础，提供良好的物质支撑。同时要加强薄弱环节建设，在资金、政策、举措等方面，更加注重向农村、农业、基层、欠发达地区倾斜，向人民群众反映最强烈的急、难、愁、盼等领域倾斜，向困难群众倾斜。着力补齐城乡收入、基础设施、民生保障等方面的高低差。奋力蹚出一条城镇与乡村协同促发展、人民生活富足、生态宜居的县域高质高效发展之路。

3.不断打造开放新高地

现阶段，全省范围内铁路、航空、公路、水运网络密集分布、“米字型”高铁四通八达，航空港建设持续推进，水系运输建设金锣密布。为河南省大力发展县域经济提供了得天独厚的物流交通体系。十四五时期，河南省要依托郑州航空港经济综合实验区，不断打造省域开放新高地。要加快自贸试验区制度创新，要健全多层次开放平台体系建设，要用好用精中欧班列。把河南建设成全国领先并具有国际影响力的门户枢纽。

（二）加快城乡一体化建设

1.加快推动新型城镇建设

现阶段，河南省县域经济想要弯道超车，实现快速发展，就必须加快城乡一体化建设。加快城乡一体化建设，首先要做大、做强城镇经济，加快城镇、乡村一体化推进，共同发展。只有城镇强，产业兴，才能就业旺、增收广、经济活。因此，新发展格局下河南县域经济成高原，就一定要坚持以城带镇，推动城镇发展“两融合”，进一步完善县域内基础设施建设，特别是尽快补齐乡镇交通基础设施、公共服务、医疗卫生、文化教育、环保生态等方面的“短板”，为乡村全面振兴创造良好环境。另一方面，现阶段各个县区都出台多项举措吸引高端人才，特别是对高学历、高技术，战略性新兴产业的人才需求广泛。因此，大力推进城镇建设，提升城镇化建设水平，优化城镇环境、才能引人留人。这些对于打造县域经济高质量发展的人才支撑至关重要。

2.全面聚焦乡村振兴

大力发展县域经济，聚焦乡村振兴。不仅能为农村发展带来机遇，为农民带来全新视野，更能为农村未来的产业发展奠定良好的基础。现阶段，河南省各地市的县区要坚持以产业发展为引领，把产业振兴作为推动乡村全面振兴的基础和关键所在。着力提升特色农产品发展水平，加快推进农村科技跃升，不断提升农业生产、农产品加工的升级改造。以打造特色宜居小镇、培育新型农业经营组织为重点，推进乡村振兴工程建设。深入推进农村人居环境改革，加快农村基础设施提档升级。让乡村经济活、产业强、就业旺、收入高。

（三）实施产业强县行动

1.强化产业支撑

产业发展是县域经济高质量发展的基石，要实现河南省县域经济成高原、上规模，就要以产业发展固本强基为引领，以构建现代化产业体系为抓手。紧紧依靠产业聚集带动城镇发展，加快县域内工业园区、产业集聚区级相关配套设施的建设。要坚持走城镇建设、产业发展、市场拓展协调推进的发展新路子。要坚持产业支撑带动，大力扶持龙头企业，构建县域主导产业集群；要加大示范引领，集聚乡镇企业向城镇集中，发挥规模效应、示范效益、品牌效益；要完善城市各项功能，壮大城市产业规模，不断增强县域经济活力，提升县域整体竞争力水平；要调整优化产业结构、提升产业层次，加快构建现代化制造业体系。

2.突出“主新特”产业发展

要结合实际，明确各县发展路径，“错位发展、差异发展、各展所长”。要立足县域产业基础和比较优势，选取主攻发展方向，大力发展地方特色产业。一是要差异化发展，切忌盲目跟风上项目，造成产能过剩，使每个县都有 “一主一新一特”产业支撑；二是要深挖县域内具有良好发展势头的潜力股，加快培育主导支柱产业，形成集群化发展趋势和氛围；三是要以集群化发展为目标，不断延链、补链，完善产业链体系；四是要持续优化、完善产业链条，真正实现特色产业高效集聚，不断提高县域经济质量效益和核心竞争力。

3.培育打造产业龙头

一是要发挥龙头企业的带动效应，形成规模优势。对于河南省各县域内的明星企业、优势企业、潜力企业，要充分挖掘其优势。在政策、资金等方面倾斜，加大培育支持力度，做大做强，提高产品影响力、知名度和市场占率，形成规模效应。二是立足自身实际，整合现有资源优势。通过整合、兼并等措施，增大体量，提高影响力和知名度。各地要合理选择最具投资性和成长性的产业，然后建链、延链、补链、强链，集群集聚规模化发展。三是支持品牌高端化。打响县域整体品牌，走集体创牌之路。例如南阳淅川县，整合全县旅游资源、农产品资源，打出全域农旅标识“淅有味道在山川”。例如南阳西峡推开展地理标志产品保护，把西峡的香菇、猕猴桃进行集体创牌，走集体创牌之路。这些都是很好的做法。

（四）着眼绿色低碳产业前瞻布局

1.强化绿色引领

河南作为南水北调中线工程核心水源地，保水质护生态的政治责任很重。因此，各县区一定要守好生态保护的红线，严格“两高项目”上马。要加切实加大水源区生态环保宣传，加大对新能源、新材料、碳捕获、碳利用等高精尖产业的引进力度。同时，立足河南省产业基础，瞄准绿色低碳赛道。主攻新能源、新材料、储能、新一代信息技术、生物科技等新兴领域，着力构建完整且具有竞争优势的绿色低碳产业链条。努力为河南省十四五时期，绿色低碳转型跨越发展打好坚实的“产业基石”。

2.强化创新引领

现阶段，河南省县域内中高端产业体系尚未建立，产业结构层次较低、科技创新含量少、经济附加值低。因此，要实现县域经济高质量发展，就要高度重视创新的重要性，构建以创新为引领，以市场为导向，以企业为主体的新型体系。要淘汰落后产能，突出制造业项目的“压舱石”作用，带动“主新特”产业发展。要大力培育本土优质型、领军型、成长型企业家。同时要加快产学研相结合，创造条件吸引全国高校来河南开办研究所、研究院，让最新的科研成果在河南大地转化生根。

（五）不断优化营商环境

1.转变理念

营商环境优劣是衡量一个地方对外吸引力的重要因素，对于招商引资，吸引人才等都至关重要。因此，河南省要转变观念，加快纵深推进“放管服”改革，真正把优化营商环境当做高质量发展的“生命线”。实行政府权责清单制度，真正树立起“店小二”的服务精神，努力营造一个公开透明、优质高效的投资、生产、生活环境。让更多优质的企业家来豫投资，让更多高端的人才愿意在这里生活安家。

2.强化招商引资

同时，河南省要加快招商引资步伐，积极转变招商引资的思路和方式。要选取各个地方县域内最具优势的产业，强力打造链条式招商新模式。围绕特色产业，延链、补链、扩链拓宽产业链条的长度和广度。通过招商引资填补县域自身存在的产业空白，完善产业链条，使县域内企业向“链式发展”转变。通过这种转变，让县域内的企业从单打独斗到集聚转型，从初加工向精、细加工转变。通过链条式招商，促进企业集聚、产业集群，加快推动县域产业结构调整。

3.大力发展民营经济

民营经济是市场发展的主体，是吸纳就业的主阵地，更是县域经济发展的活力与源泉。新发展格局下河南县域经济要想成高原、起高峰，就一定要下大力气发展民营经济。一是破除屏障，消除限制，让民营经济发展的空间公平、公正、高效。其次要在土地、资金、税收等方面给足民营企业优惠政策，助力其快速发展。只有县域内民营经济规模巨大，市场活力旺盛。才能够为县域经济的提质增提供动力，为县域内的农业转移人口提供家门口务工的就业机会。这对于促进农民增收，缓解农村空心化、解决三留守问题，改善农村社会治理，提升城镇化建设水平，都具有十分重要的现实意义。

文章来源：  《中国集体经济》   https://www.zzqklm.com/w/jg/1406.html