深化“业财融合”，推动财务预算管理高质量发展

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”实现国家统计事业高质量发展也是统计部门的首要任务。随着近年来财政预算改革的深入推进，统计部门按照要求，不断推进统计管理体制改革，实施高质量发展监测与评价工作，财政部门于2023年起正式启用预算管理一体化系统，促进业务系统和财务系统的有机融合。

一、业财融合”的政策背景

2014年10月，财政部发布《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，2016年6月发布《管理会计指引》，2018年12月发布的《管理会计应用指引--行政事业单位》规定，行政事业单位应利用有效的信息技术手段，实施预算和绩效管理一体化，促进业务系统和财务系统的有机融合。五年里财政部三次对业财融合进行重述，充分体现了“业财融合”的重要性和趋势性。“业财融合”可以有效提高单位的创造价值和财务管理效率。

“业财融合”从字面理解指的是财务与业务工作的紧密结合、深度融合，是一种新的工作理念和思维方式。一方面，要求财务部门要做好财务管理工作、明解财务目标，同时也需要对本单位的主要业务活动运行情况进行全面了解，以便优化和调整财务管理目标，推动单位资源的优化配置；另一方面，业务部门在日常工作过程中要加强和财务部门的交流与沟通，听取财务部门的意见和建议，为财务决策提供依据和服务。

二、业财融合”面临的问题

财务工作作为一项全面综合的管理活动，与单位的业务活动密切相关，需要财务活动与业务活动高度密切交融。传统的财务活动与业务活动存在脱节、两张皮的现象。“业财融合”是解决业务和财务脱节的有效手段，但是在实践过程中，“业财融合”还存在一些问题，面临诸多挑战。

（一）认知上存在差距

从顶层设计层面抓实业务与财务互促互融上还存在差距。一是现行工作模式下，出于预算管理一体化系统的顶层设计需求，财务人员必须获取业务活动各方面情况和绩效目标以辅助财务工作的开展。如编制项目预算时需要完善项目概述、项目实施计划、项目绩效总体目标、项目指标、采购预算等，这是预算编制合理性考核的基础。而业务部门很少会考虑支出的充要性和合法性，认为编制预算就都是财务人员的事，她们自己想办法能让财政局通过就行，对于财务工作的重视度和参与度较低。

（二）工作侧重点上存在差距

财务部门的出发点是严控成本和风险，业务部门的出发点是提高报表配合度，提升数据质量。从基础工作方面看，一是目标不统一，因为业务和财务对于数据分析角度的不同，从而导致两者很难互为利用，达到资源共享。二是数据不衔接，各个部门各自为政，增加了业务融合的难度。在实际过程中，业务部门工作标准倾向于“法无禁止皆可为”；而财务部门遵循“法无规定不可为”的原则。

（三）工作人员素质及考核上存在差距

“业财融合”对于各环节工作人员素质要求较高，财务人员要懂业务，业务人员要理解财务。现实情况是大部分人员对“业财融合”的理解和认识不足。“业财融合”一般由财务部门牵头，考核的是财务部门的成果，没有体现业务部门的作用，业务部门积极性不高。“业财融合”增加了业务部门的工作量，会使业务部门人员产生抵触心理。

三、“业财融合”的探索及建议

（一）提高认识，加强沟通，大力宣传“业财融合”

财务人员需要正确熟识“业财融合”模式，明确“业财融合”对于单位财务管理的重要性，树立正确的“业财融合”理念，要深入了解业务部门的具体工作，理解业务需求，将财务管理工作前置；业务人员应主动向财务靠拢，加强和财务部门的沟通，了解必要的财务知识，准确将业务活动中的关键性信息反馈给财务部门。业务管理人员依据财务部门处理过的信息，全面评估本业务项目。如本单位每周开展“我讲我专业”交流学习，由各专业人员进行业务分享，增进业务部门和财务人员之间的知识互通。同时财务人员要善于利用单位内部已有的渠道，增加业财接触机会，在提供服务的同时，宣传财经纪律、法律法规，使业务活动要合法、合理、合规的观念深入人心。

（二）完善制度，抓住关键，服务好业务活动

坚持把制度建设摆在更加突出的位置，如本单位修订完善了本单位《培训费管理办法》、《差旅费报销实施细则、报销流程》，从事前审批、事中管控、事后结算都明确了具体环节和要求，形成内部控制经费支出全流程的良好基础。华为任正非曾说“财务唯有深化业务，才可能效劳好业务”。财务人员要抓住业务的关键需求，真正渗透到业务中，解决业务过程中产生的各种问题。如可以加强财务人员在大型普查等重大项目全过程的参与度，让财务人员对业务活动整体概况、推进进度有全面了解，从经费支出必要性、支出标准及绩效目标等方面提供财务意见，提高业务支出的可行性。如针对业务部门的报销环节，采取事前告知所需原始资料，事中严格审核把关，事后查缺补漏 ，严格按制度、按流程结算支出。

（三）强化内控，明确职责，提高预算执行力

内控建设是单位加强财务管理不可或缺的重要一环。财务部门在进行“业财融合”过程中，要注意“度”的把握，避免财务部门既做教练员，又当运动员。”业财融合“要求财务部门在清理单位职责分工的前提下，进行有限的融合，运用财务分析、趋势分析等工具，揭示业务活动中可能存在的问题，给出财务建议。日常工作中厘清岗位职责，完善内控流程，明确业务部门和财务部门在单位业务活动中的角色定位，各司其职，相互监督。财务部门要深入了解业务，业务部门也应对财务流程、要求有较为明确清晰的了解。如在编制项目预算时，财务部门以近三年数据为参考，分别从办公费、印刷费、培训费、劳务费等方面，将预、决算数据提供给业务部门，告知项目支出规定及标准；业务部门根据当年度工作变化情况和实际需求，核实现有资源进行补充修正，再由财务人员根据本单位整体预算绩效情况进行整合。如本单位业务部门和财务部门联合完成固定资产清查工作，摸清家底，及时将达到使用年限报废无法使用的固定资产进行下帐处理。财务部门及时了解业务部门的刚性需求，为编制政府采购预算提供了依据。财务部门要落实预算绩效评价体系，建立多方面考核及奖惩机制，明确预算责任范围和责任人，创造良好预算执行环境。做到“问责”和“公开”，逐步形成完整、规范的预算执行机制，提高预算执行效能。如本单位按季度和业务部门沟通预算执行进度情况，对预算执行进度不达标的项目共同查找原因，及时采取改进措施。对预算编制、执行等环节及时进行信息反馈和沟通，推动科学化、精准化预算管理，实现财务预算管理高质量发展。

四、结语

推动“业财融合”是一项非常重要的工作，在这个过程中，需要各级领导的关注和支持，同时也需要单位内部各岗位人员的积极配合和参与。只有通过全体人员的共同努力，才能最终实现业务和财务的深度融合，推动财务预算管理高质量发展。

文章来源：  《河南经济报》  https://www.zzqklm.com/w/qt/34236.html