农业水价综合改革背景下的水权分配机制研究

农业水价综合改革的核心是建立科学的水权分配机制，进而实现优化水资源管理的目标。济宁市作为农业大市，在改革探索取得进展的同时，也存在诸多现实问题。本文以济宁改革实践为基础，系统分析水权分配的理论基础、实践模式及优化路径，以期为全国农业水价综合改革提供借鉴。研究综合运用文献分析、实地调研、数据分析等方法，力求形成可落地的政策建议。

　　一、农业水价综合改革与水权分配的理论基础

　　（一）农业水价综合改革的内涵与目标

　　农业水价综合改革是通过价格杠杆调节用水供需、促进节水增效的系统工程。其核心是建立反映水资源稀缺性的水价形成机制，引导农户合理用水。改革牵涉到水价核定、水权分配、节水奖励、补贴发放等多个方面，需政府、市场、农户三方协同参与。从经济学角度而言，这一改革本质上是借助价格信号优化水资源配置、破解外部性问题的过程。

　　（二）水权分配的理论框架

　　水权分配的理论基础为产权理论、公共物品理论与制度经济学。产权理论认为，清晰的水权界定是水资源高效配置的前提；公共物品理论指出，水资源具有非排他性与竞争性特征，需政府适度介入；制度经济学认为，健全制度可降低交易成本、促进水权有序流转。水权分配的目标是兼顾农户基本用水需求与水资源市场化配置效率。实践中主要有行政划拨、市场交易、混合配置三种模式，分别适配不同应用场景。

　　二、济宁市农业水价改革与水权分配的实践探索

　　（一）济宁市农业水价改革的基本情况

　　济宁市位于山东省西南部，是全国重要的粮食生产基地，农业用水量占总用水量的70%以上。近年来，济宁市大力推进农业水价综合改革，构建起总量控制、定额管理的水资源管理制度，实施了分级水价、节水奖励、计量设施完善等改革举措。经过持续改革，全市农业用水效率明显提升，亩均用水量下降15%，但也暴露出水权界定不清、交易机制不健全等问题，制约了改革成效的充分发挥。

　　（二）济宁市水权分配的主要做法

　　济宁市水权分配采用自上而下的行政划拨方式，依据区域水资源总量确定各县（区）农业用水指标，再由县（区）逐级分解至乡镇、行政村，最终由村级组织分配到农户。分配过程中综合考量耕地面积、作物结构等因素，力求公平合理。为强化节水导向，济宁市搭建了水权交易平台，允许农户将节余水量有偿转让。但受交易成本偏高、信息不对称等因素影响，水权交易规模较小，市场机制的基础性作用未能充分发挥。

　　三、完善农业水权分配机制的路径选择

　　（一）健全水权法律制度体系

　　健全的水权法律制度是水权分配机制平稳运行的重要保障。需推动《中华人民共和国水法》修订，在法律层面明确水权的物权属性，规范水权取得、流转、终止等全流程管理。地方应制定配套法规，细化农业水权分配办法，建立统一的水权登记制度，为水权交易提供坚实法律依据。同时，加强水行政执法能力建设，依法保障农户合法用水权益，通过完善法治环境降低交易风险，促进水资源优化配置。

　　（二）培育水权交易市场

　　市场机制是提升水权配置效率的核心途径。要培育多元化水权交易主体，鼓励农户、农民专业合作社、农业企业积极参与交易。搭建功能完善的水权交易平台，健全信息发布、价格发现、交易结算等配套服务，有效降低交易成本。水权定价需综合考量水资源稀缺程度、节水成本及农户承受能力，形成科学合理的价格信号。政府可通过财政补贴、税收调节等方式引导市场运行，同时尊重市场规律，避免过度行政干预。

　　（三）加强技术支撑与能力建设

　　技术支撑是开展精准化水权管理的重要基础。应推广智能计量设施，实现农业用水实时监测与数据自动采集。结合遥感、GIS等先进技术完善水资源监控体系，为水权科学分配提供数据支撑。加强农户节水技术培训，推广高效节水灌溉模式，提升农户科学用水能力。搭建水权管理信息系统，实现水权登记、交易、监管全流程数字化、智能化，提升管理效能。技术创新可有效降低制度运行成本，增强改革的持续性与实效性。

　　四、结束语

　　本研究以济宁市为案例，系统研究农业水价综合改革背景下的水权分配机制，重点剖析了理论基础、实践模式与优化路径三大核心内容。研究表明，健全水权分配机制需强化法律、市场、技术的协同发力，凝聚制度合力。未来可进一步深化水权分配与生态保护的协同机制研究，探索数字技术在水权精细化管理中的应用，为农业水资源可持续利用提供更具针对性的思路与借鉴。

文章来源：《农业科技报》https://www.zzqklm.com/w/sci/26919.html