“三治融合”下的乡村生态环境治理法治保障研究

摘要：党的二十届三中全会指出，要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。在乡村生态环境治理过程中，仍然面临着村民生态环境保护意识淡薄、难以积极参与自治，生态环境相关法律制度欠缺、法治保障难以落实、执法能力较弱、村民守法意识淡薄等突出问题，“三治融合”尚未有效实现。为推进法治乡村建设、保护乡村生态环境，应以“三治融合”的方式开展乡村生态环境治理，着力破解乡村生态环境领域的法治难题。

　　关键词：三治融合；乡村治理；法治保障；乡村生态环境

　　一、法治保障面临的挑战与困境

　　“三治融合”为乡村生态环境治理提供了理想框架，但在法治保障的具体实践过程中，面临立法、执法、司法及协同层面带来的困境与挑战。这些困境制约了治理效能的有效发挥，亟需调整与改善。

　　首先在立法方面，立法体系不完善与规范冲突对适用于乡村生态环境治理的法律规范构成结构性缺陷，未能满足基层治理的现实需求。国家层面缺乏一部系统性的乡村治理法，现有法律规定多为原则性条款且较为零散，针对性、可操作性不强。其次在执法方面，执法人员主动性不足与执法方式僵化是乡村生态环境治理面临的突出问题。目前乡村环境执法普遍面临力量薄弱、协同不够、效能不高等问题，如基层执法力量不足、乡镇层级环保执法机构设置尚不完善，且执法专业能力普遍难以应对现实需求。再次在司法方面，维权成本过高与环境修复司法保障不足是生态环境治理中权利救济面临的重要障碍。在乡村环境治理实践中，司法效果发挥仍面临诸多制约，如环境诉讼举证难、成本高，当事人缺乏专业知识和资金进行证据收集与鉴定，难以在短期内提起环境诉讼。最后在三治协同方面，实践中系统失衡与权责模糊导致法治、自治、德治三者之间尚未形成理想的协调发展和有机合作，三者发展并不均衡。

　　二、乡村生态环境治理的法治保障路径

　　首先，健全规范体系，推动乡村生态环境治理专门立法，是筑牢法治保障的基石。目前，我国正通过编纂生态环境法典，系统整合生态保护、污染防治相关法律规定，同时加强农业和农村污染防治，这为乡村环境治理提供了坚实的上位法依据。其次，优化执法机制，深化综合行政执法改革。这需要打破部门壁垒，推动执法力量的有效整合与协同运用。全面推行“人防+技防+群防”的智慧执法模式，是提升执法效能的关键举措。再次，强化司法功能，完善环境公益诉讼制度。重点是畅通诉讼渠道，强化其威慑与救济效力。在实践中可借鉴安徽省砀山县的经验，深化行政执法与刑事司法的衔接，通过建立工作联络、信息共享机制，畅通环境违法案件线索移送渠道，以司法力量重拳打击环境违法犯罪行为。规范并推广恢复性司法措施，探索多样化的生态责任承担方式。在审理破坏生态环境案件时，除追究法律责任外，可引导当事人通过“补植复绿”、认购碳汇等方式修复生态环境，实现惩治犯罪与生态恢复的双重目标。最后，促进“三治”深度融合。以法治引领和规范自治，核心在于确保村民自治章程和村规民约的合法性。同时，可设立积分激励制，引导村规民约发挥自治功能；构建“三治”协同的平台与机制，促进信息共享与行动协同，是“三治”从理念走向现实的重要一步。

　　三、结语

　　乡村振兴与生态文明的全面推进需要以法治为保障。在“三治融合”视角下探究乡村生态环境治理的法治保障问题，是其核心议题。法治保障是构建现代化乡村环境治理体系的基石，自治、法治、德治三者融合协调，对建设生态文明的乡村具有重要作用。虽然实践中的积分激励制及多元主体协同执法对乡村生态环境治理具有积极意义，但法治保障仍存在一些不足。因此，应及时采取针对性对策，健全以立法为核心的法律规范体系，优化综合执法模式与环境公益诉讼程序，促进“三治”深度融合与协同，最终实现乡村生态环境治理的法治化。

文章来源：《农业科技报》https://www.zzqklm.com/w/sci/26919.html