乡村振兴背景下乡村工业园区发展探析——以河南为例

国家乡村振兴规划中提出“适应农村现代产业发展需要，科学划分乡村经济发展片区，统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设”，然而当前针对乡村经济发展片区发展的研究还比较欠缺，对于在农村地区设置工业园区还存在一定的争议，本文依据从事乡村振兴战略规划和村庄规划调研中的案例着手，重点阐述乡村工业园区在乡村振兴中的重要作用，并对乡镇谋划工业园区提出初步的建议。

1  政策依据

陈云同志1957年发表的《建设规模要和国力相适应》的讲话中指出“‘无工不富’的声音不能超过‘无农不稳’，粮食问题始终是一个大问题”，这成为我国农业发展政策导向的根本，当前农业生产中永久基本农田的划定即是要扛稳粮食安全重任。1987年邓小平在一次会见外宾时说:“我们完全没有预料到的最大收获，就是乡镇企业发展起来了”，这表明乡镇企业“异军突起”成为了国家工业化战略组成部分。这两个有代表性事件体现了党和国家在“无农不稳”和“无工不富”辩证关系上的思考。随着综合国力的不断增强，道路、污水处理设施等原先重点保障城市地区的基础设施逐步向农村地区延伸，乡村经济发展片区在政策层面上也得到越来越多支持。

2018年9月印发的《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》在第八章“优化产业发展布局”第一节“统筹利用生产空间”中提出了要“适应农村现代产业发展需要，科学划分乡村经济发展片区，统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设”。2019年6月发布的《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》中提出“支持有条件的地方建设以镇（乡）所在地为中心的产业集群”，并进一步指出要“引导农业企业与农民合作社、农户联合建设原料基地、加工车间等，实现加工在镇、基地在村、增收在户”，需要重点指出的是“加工在镇”和村建“加工车间”，这跟之前所理解的将加工业向县产业集聚区引导等有所区别，为乡村地区谋划工业园区提供了政策依据。

2  在农村地区谋划经济发展片区的重要意义

2.1  是承接返乡农民工创业的重要载体

在笔者调研中可以看到返乡创业农民工在地方经济发展中起到重要作用，但同时也面临着诸多问题。孟津县返乡创业人员吕妙霞把销售终端留在北京开办水果连锁店，返乡成立了洛阳京孟种植专业合作社发展水果采摘，如今沿孟扣路沿线已经建成国家级多彩长廊田园综合体项目。但在该产业带也面临缺乏建设用地指标，很多农场主在国家大棚房整顿中无所适从问题。商城县盛华食品和盛航食品由兄弟二人经营，主要从事肉串加工，但两个工厂却分散在村域不同位置且靠近灌河，近些年面临较大环保压力；商城县易越包装制品有限公司从上海返乡而来，但单独一家企业选址于余集镇仪学村，面临生产电力不足问题。封丘县冯村乡沿G327国道两侧积极谋划工业经济廊道，将沿路100米左右土地调整为建设用地并积极开展招商引资，较大程度改善了该乡的财政状况，为乡镇地区发展乡村工业提供了示范。

河南省长陈润儿在《推进乡村振兴的一支重要力量—关于外出务工人员返乡创业情况的调查》中统计，全省返乡创业累计130.23万人，带动就业813.57万人，“输出打工者，引回创业者，带动就业者”成为新时代河南农村一道靓丽风景。因此，在广大乡村地区谋划工业园区，为返乡创业者提供发展平台，既可解决建设用地问题，又有条件集中解决道路、电力、环保等可能存在的问题，可以成为承接返乡农民工创业的重要载体。

2.2  是新型城镇化重要组成部分

当前河南省大部分地区镇区产业空间和生活空间混为一起互为影响。平桥区奥吉特食用菌公司生产和加工分散在镇区周边，随时面临搬迁；商城县省级非物质文化遗产三多堂布鞋几乎依托镇民居而建，发展空间受限明显；孟津县尚华堂中药饮片企业位于朝阳镇相对集聚的产业带，但该区域虽然有数家企业，但是基础设施配套水平较低。

提升乡镇连接纽带作用是城乡融合发展的关键，在乡村振兴战略中有重要地位。在推动乡镇发展方面，2018年国家发改委发布了《国家发展改革委办公室关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，将特色小镇和特色小城镇分开表述，专门指出特色小镇建设的初心与使命，是以发展特色产业为核心，兼顾发展特色文化、特色建筑、特色环境，打造形成经济发展的新型平台，不能与行政区划概念上的特色小城镇混淆。工业化无疑是跟城镇化同等重要地位，应该结合新型城镇化建设，大力发展乡村特色工业园区，合理引导产业梯度转移，支持农民就地就近转移就业。

2.3  对于培育农业特色产业有重要作用

当前国家倡导农业供给侧结构性改革，大力推动特色农业产业发展，近些年笔者也调研了大量的乡村特色产业发展情况，较为一致意见就是特色产业发展龙头企业带动最为关键。然而实际上近些年农业龙头企业发展较为坎坷，河南省较为著名的雏鹰农牧和君源有机农场均处于倒闭边缘。调研的企业之中，封丘作为树莓之乡，“津思味”和“生命果”两大品牌均面临经营问题；商城县曾经的骄傲的国家级龙头企业山信米业开工率严重不足，华宝茶油、长园茶油等企业均面临增长和盈利难题；信阳市平桥区曾经唯一一家国家级农业龙头企业万富油脂也处于停产状态，长台关国家级定点花生市场建设远不如预期。

特色产业龙头企业的倒闭往往对于区域特色产业发展形成致命打击，而且这些特色农产品如树莓、油茶树等往往还是多年生植物，一旦换成种植其他植物，再想换回来又需要数年的培育期。而农村特色产业相对于大宗农产品，更适宜在县域和镇域开展初加工和深加工，因此应该大力发展乡村特色产业工业园区，通过政策扶持，引进和培育更多的特色产业龙头企业，推动形成产业集群，才能保证乡村特色产业的健康发展。

3  谋划乡村工业园区的建议

“无农不稳、无工不富和无商不活”口号的提出形象说明农村产业中农业、工业和商业的作用。近些年国家大力推进一二三产业融合发展，一二三产对应的正是农、工、商业服务业，而当前阶段，河南农村地区三产结构中最大的短板是工业，乡村工业的集聚发展又必然需要通过乡村工业园区来承接，因此应紧抓机遇，积极谋划乡村经济发展片区。

（1）要大胆提出推动乡镇工业园区全覆盖。前文提到“无农不稳”和“无工不富”的辩证关系应以综合国力为基础，从2006年1月1日废止农业税，再到2016年在全国全面推开农业“三项补贴”改革，我国已经进入城市支持农村发展的阶段。城镇基础设施在逐步向农村区域延伸的同时，产业空间和产业基础设施的建议也应该同步推进，一方面要在镇区谋划相对集中工业园区空间，推动现有镇域工业企业集聚，解决这些企业面临的建设用地和环保压力；另一方面要结合“点状供地”经验，大力推进农业生产基地和加工、旅游等建设用地融合，形成新型的特色产业融合发展片区，推动特色产业集聚发展。从而通过集聚化和园区化推动乡村工业规模化发展，实现大园区顶天立地，小园区铺天盖地。

（2）要加紧推动工业园区基础设施补短板。对于河南地区乡村，随着近些年脱贫攻坚政策的不断深入实施，农业水利、高标准农田建设、道路、电力等基础设施建设不断深入，同时广场、卫生室、文化服务中心等公共服务设施建设也已经达到较高水平，但在产业方面的投入却往往不足同期财政投入的10%，产业扶贫不足被认为是当前脱贫攻坚缺乏后续支撑能力重要原因。随着乡村振兴战略接续脱贫攻坚工作，产业振兴无疑应该被放到更加重要的位置，从政府层面，乡村产业振兴并不是要越俎代庖发展乡村的国有经济，而应该从产业配套基础设施方面着手，重点完善外部条件；另一方面，当前乡村产业快速发展主要原因在于乡村基础设施在不断完善，设厂在乡镇增加的运输成本要少于乡亲、乡情等便利所节省的成本，信息技术的发展也拉近了客户与企业之间的距离，特别是5G产业发展使得产业大规模分散协同发展成为可能，未来会有越来越多的产业离开城市。因此地方政府应该积极谋划乡村地区产业基础设施补短板项目，并争取上级资金或发行乡村振兴专项债券，同时也要用好改革红利，推动集体建设用地入市交易，并将交易所得地方留成部分主要用于乡村工业园区的建设和发展，为产业从城市转移到乡村提供更为便利条件，从而形成产业发展片区带动乡村产业发展、产业发展推动产业园区基础设施建设的良性发展循环。

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