基于PPP模式下公路工程造价控制与管理的探讨

PPP模式的全称为Public—Private—Partnership，从其名称可以看出这一模式表示的是政府和社会资本协同合作建设基础设施项目，或者是供给相应的公共设施和服务，根据特许权协议，共同组建的一种战略合作伙伴关系，利用签订合同等方式来明确双方负有的职责和权利，从而保证合作的成功开展，最后让合作各方实现比预期目标更大的权益。从另一个方面来看，因为PPP模式的整个经营过程中有政府参与的特征获得了国内外普遍的重视。PPP模式通过把部分政府职责利用特许经营权的模式转移给社会资本，政府和社会主体之间建立了命运共同体的合作伙伴关系，政府的财政压力得到了缓解、负债额度降低的同时，社会主体的投资风险也得到了减少。

1  PPP模式下公路工程造价控制与管理过程中存在的问题

（1）公路工程造价初期出现的问题。在初期的准备时期主要出现了下列问题：第一，政府调控和审核力度的不足。政府部门欠缺有关管理经验，从而导致了它调控和审核的过程中出现了诸多不足，影响了它的造价控制力度；第二，造价编制依据和造价编制手段相对落后。在现有的公路工程造价管理过程里，造价人员还是使用比较落后的手段进行工程造价编制。例如定额措施就是现在常见的造价编制措施。在PPP模式中，工程造价表示的是当前市场环境下的价格，然而定额是代表社会平均先进水平，以及在时间上具有落后的特点，以及相对于当前市场环境下，定额里没有采用新工艺、新技术，导致工程造价具有一定的误差。如此就导致使用定额和标准计算出来的价格和常规项目造价较高，在传统管理制度中，工程造价参照发改委、财政部、交通部等部门发布的法律法规和定额等现象难以改变。然而在PPP模式下，能够依照自身的建议和有关规定进行更改。另外，部分比较成熟的工艺根据定额对工程造价进行编制，虽然会推动社会资本方的效益提升，但是会导致公共利益遭到侵害，从而较大程度减少公众的满意度。

（2）项目设计时期。项目设计不够深入和详细。对于公路工程，在开展工程造价控制与管理的过程中，以往的模式中公路工程设计深度和准确性稍有欠缺，无法有效满足投资者的总体需求，以及在批复以后常常出现超出预算的问题。PPP模式下社会资本方对项目设计提出了更高需求，需要它更为深入准确，不仅要符合国家宏观调控、审批的需求，还要避免公共利益遭受侵害，从而达到社会资本方对风险管理的需求。另外，工程计划需要健全。工程建设计划是造价管理控制的根本，尤其是PPP模式中，全面地工程建设计划是政府和企业合作管理的根本。然而因为以往的建设计划比较表面和粗略，反而会导致工程造价控制力度的降低。

（3）项目实施时期。PPP模式下公路工程造价的开展交由社会资本，但是有许多的社会资本在没有财政部门的监管下，公路工程造价管控无法获得有效的落实，导致项目预算比常规公共预算超额10%，因此给工程造价控制效果造成了影响。此外，PPP模式下还有以下问题存在：政府的规划调整、财政支出落实不到位、合同违约等，都会给工程造价带来影响，甚至导致公路工程项目整体失败，从而给社会带来不良影响。另外就是一般的财务管理严格日常财务管理过程中，公司严格遵守财务制度的相关要求运营，避免发生资金的“管涌”。PPP模式下，要求社会资本及时将施工规划、造价预算、建筑企业财政能力估算等资料递交给省级相关部门，但是因为公路工程建设中，政府没有落实合同条款等原因，使得社会资本没有把PPP项目所有的信息及时上报，影响了之后的施工的成功进行，并且导致了整个过程中造价管理失败的情况。

（4）运营维护时期。目前，公路工程在运营和维护的过程中，国内对于运营维护期的绩效考核缺乏统一的标准，从而影响整个项目的决算。在运营维护期的成本核算，绩效考核真实有效性等方面存在较大的困难。

2  PPP模式下强化公路工程造价控制与管理的措施

（1）转换思想观念，改变定位。PPP模式下政府方不仅承担管理职能，还是社会资本方的合作伙伴，双方进行风险共担，利益共享。因此需要政府转换工作思路，变被动的审核控制为主动的参与管理。需要政府重视并执行承诺，严格遵循市场规律、合理调整规划、积极透明的推行造价市场控制工作，全面应用云计算技术建立全国统一标准的造价信息系统。咨询单位在PPP模式下要尽量精准细致，工程造价已不是单一的学科咨询，涉及的学科内容非常广泛，需求也不断提高，以往的模式中的造价报告也许只具有参考价值，更有些只是做表面功夫，只是想要立项而开展造价，和市场化的要求差距较大。社会资本方不可以把造价管理的重点放在不平衡的投标报价和变更索赔上，需要提高对于施工组织与施工人员的控制，严格根据施工需要开展施工；此外，要准确解决好工程造价、施工进程和施工管理水平之间的联系，从实际中落实建筑单位成本管理，以满足新的建设模式需求。

（2）在公路工程决策时期。使用PPP模式参加项目的决策，使造价预算措施更加科学，数据信息更全面，能够准确地预估投资额，以确保投资决策的准确性和科学性。PPP模式下关于决策时期的各种技术经济决策遭到严密的管控，对项目的工程造价具有巨大的影响，尤其是对于建设标准、选址、建设工艺、设备选型等内容，直接影响着工程造价的大小。

（3）公路工程招投标时期。PPP模式通常利用公开招标的手段选取合作伙伴，招标单位需要开展细致的可行性研究，由公共部门组织相关行业的专家根据各家投标的单位开展客观的研究评价。之后再在候选单位里，和招标单位开展合作事项的商谈，针对双方的责任权力、风险承担等相应的问题构成一致，明确合作对象。PPP模式下，依照目前的标准和准则、施工图纸、现场情况、定额及取费标准、工期等详细审查控制价的工程量、单价、差价和经费的科学性，确保工程造价的客观真实性。

（4）公路工程设计时期。设计的合理性和准确性是工程造价控制的重要环节。在公路工程设计阶段，需要尽量实现设计方案的深入详细。造价管理者需要按期增添设计步骤，在设计步骤中融入造价成本波动原则。例如在设计的阶段，造价控制人员需要把原材料、人力等各种因素的市场成本转变进行预估，构成一个预估的动态设计规划，从而保障造价管理人员进行控制管理工作。

（5）公路工程建设时期。想要有效地防止政府调整规划、补贴落实不到位等问题的出现影响公路工程建设时期工程造价管理实效，需要实行建设集体决策制度。并且，在集体决策机制建设的时候，建立监事会、董事会、股东会等机构，担任项目造价管控工作。也就是若有重大资金使用项目，那么就利用董事会、股东会决策手段，明确项目资金使用方法和额度，实现最佳的项目资金管控效果。在项目建设时期，需要由财务管理部门负责依照《固定资产管理办法》、《项目建设资金管理办法》等规章制度，掌控财务报销、工程计量结算等程序，以及把财务支出信息交给有关部门审核，并且让分管领导、总经理审核后，完成结算支付，防止弄虚作假问题的出现。

（6）公路工程运营维护期。在公路工程运营维护期，政府和社会资本方需要根据协议，健全项目运营维护管理机制，按时足额投入运营维护资金，保证工程运营维护资金的充沛。在运营维护期，社会资本方应当严格遵守合同约定进行运营维护。政府方应当根据绩效考核相关规定对社会资本方进行严格考核。PPP模式下的公路工程项目建设完之后的运营维护期的成本控制也十分重要，并且成本管控难度较大，不仅要展现其社会经济效益，还需要平衡政府和企业之间的联系，保证获得双方满意的管理效果。

3  结语

总体来看，公路工程建设必须跟随时代发展的步伐，使用创新的管理模式加大工程造价的控制与管理力度。PPP模式下的公路工程造价控制与管理应转变思路，创新模式，在公路工程建设的全寿命周期，政府和社会资本方应进行全面细致的工程造价管控，达成风险共担、利益共享的共同目标，从而使社会获得更大的经济效益。

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