光山县油茶产业带动脱贫攻坚现状分析与对策研究

1  光山县油茶产业发展现状

光山县位于油茶生产区的北源地带，发展油茶具有得天独厚的优势。这里的酸性土壤长出碱性的油，油茶生长好，长势强，个头大，是河南省油茶产业发展的重点县区之一。2009年国务院印发了《全国油茶产业发展规划》，光山县委、县政府抓住这一时机，组织人员论证油茶产业在光山县发展的可行性，并把油茶产业作为脱贫攻坚的朝阳产业予以重点支持，先后出台了《关于大力发展油茶产业的决定》、《光山县全民油茶实施方案》等政策文件，经过十余年的努力，光山县油茶产业逐渐成为光山县的一个金字招牌。光山县油茶产业的发展在带动农民脱贫增收方面也具有显著效果，主要表现在以下方面。

1.1  政策支持效果显现

为了促进光山油茶产业的持续健康发展，光山县专门制定了《光山县油茶产业发展规划《（2016-2020年）》，规划2016-2020年五年新发展油茶10万亩，并将油茶造林补贴从每亩300元提升到了1100元，并拿出3.6亿元专项贷款支持油茶种植合作社和加工企业扩大经营。光山县政府还成立了油茶产业开发领导小组，建立了政府目标考核责任制，促进领导干部靠前指挥，切切实实解决好油茶产业发展中的土地流转、资金落实、项目落实等一系列问题。截止到2019年，光山县已发展油茶22.7万亩，其中新发展11.7万亩，已建油茶良种繁育基地1个，面积60亩，年培育良种油茶嫁接苗约300万株，建立了油茶智慧产业园一个，促进了油茶的深加工。其中覆盖了6个乡镇41个村民组的司马光油茶园，年产值已近亿元，帮扶了609户1831名贫困人口，带动了周边乡镇2000余人就业，人均年增收2800元。

1.2  油茶产业扶贫效果显著

光山县为油茶产业带动脱贫攻坚进行了顶层设计。首先在油茶产业发展上，光山县坚持高标准建设油茶基地，提升了油茶的综合效益。同时进行林地流转，使农民也可以获得油茶生产的分红。针对零散的林地，结合上光山县的实际情况，提出了“房前屋后一亩茶”的发展思路，根据贫困户的意愿，政府免费为他们提供油茶苗，促进贫困户增收。通过发展油茶产业，光山县还扶持了一批贫困户开办农家乐，带动了3000多人增收，促进了当地农民就地就业、就地增收、就地致富。

作为中办的定点扶贫县，中办的扶贫干部一直驻守在光山县指导扶贫工作，开展了大量的工作，近几年来，光山县共有20余家企业和160余名在外创业成功人士或大户回乡投资油茶产业，促进土地流转十余万亩，每年投入油茶产业的民营资本超亿元。联兴油茶公司是其中的龙头企业，截止到2019年，联兴油茶公司已经拓荒3万余亩地，向社会提供优质油茶种苗400余万株，各类绿化苗木100万株，帮扶378户贫困户增收脱贫，带动光山县3000多人增收并投资建设了油茶加工基地司马光油茶园智慧产业园。蓝天集团也与县政府达成合作协议，蓝天集团计划在光山县投资15亿元开发建设10-50万亩的油茶种植基地。北京房地产老板投资成立了光山县建宏中天有限公司，投资1000余万元，建设油茶基地10000余亩。这些投资为光山油茶产业持续发展注入了动力，同时也预防了贫困户脱贫后再返贫问题的发生。

1.3  油茶产业组织化水平不断增强

司马光油茶园是集油茶种植、苗木花卉培育及水产特禽养殖于一体的农林示范基地，并且将美丽乡村建设与产业深度融合，完善旅游服务设施，提升综合功能，建设成集休闲旅游、健身徒步、养生度假、生态观光、产业脱贫等功能于一体的产业展示园，以田园综合体建设促进美丽乡村建设和脱贫攻坚工作。近年来，该基地通过“公司+基地+农户”的运营模式，在茶园管理、油茶采摘等方面优先聘用周边的贫困群众，带动600多户1800多名贫困人口实现年人均增收2000多元，助力精准脱贫工作。该基地先后荣获“全国油茶科技示范基地”“国家级油茶科技示范林”等称号。

2  光山县油茶产业扶贫存在的问题

近年来，光山县油茶产业发展迅速，带动脱贫效益日益凸显，但油茶产业发展过程中仍有一些不足的地方，分析总结在以下几个方面。

2.1  油茶加工和深加工存在短板

现有油茶产业主要还是集中在第一产业，即不断修整林地，扩大种植面积，对油茶的加工还依托于外地的加工公司进行代加工，油茶产业链未开发健全。虽然2020年1月12日司马光油茶园智慧产业园一期正式投产，但对于油茶加工特别是深加工仍有很大的提升空间。油茶产业链较短，缺乏深加工的设备，造成资源的浪费和综合附加值低。

2.2  品牌发展和消费市场开拓都面临困难

虽然有着政府打造的“光山十宝”品牌，但是各个油茶公司之间仍然在单打独斗彼此缺乏合作，各公司的油茶质量也参差不齐，造成油茶品牌多而不精，有影响力的品牌少之又少，光山油茶的整体影响力很低，进一步导致了光山有品质的油茶卖不出一个好的价格。

油茶虽然比其他植物油的营养价值更高，但由于长久以来人们形成的饮食习惯、对产品的认知和价格等因素，社会整体上对油茶的采纳程度不高，我国食用植物油市场上的主流仍然是大豆油和花生油。人们对于油茶认知的缺乏，供给信息和需求信息的不对称等原因共同造成了油茶消费市场开拓的困难。

2.3  油茶行业融资难问题突出

油茶种植比较特殊，油茶营养价值和经济价值都非常高，油茶挂果期能长达80年，但是油茶树种植后前5年是不挂果的，5到10年后才进入盛果期，这就造成了油茶产业前期投入很大，但前5年基本没有收入，而且随着种植面积的不断扩大，养护费用也不断增加，并且由于油茶产业起步较晚，很多油茶公司都处于起步发展阶段，缺乏一定的盈利能力，油茶林等生物资产价值难以评估，交易也不方便，造成抵押贷款障碍难以获得银行贷款，融资难问题直接影响着油茶产业的进一步发展。

3  光山县油茶产业扶贫的对策建议

为促进光山县油茶产业又好又快发展，巩固油茶产业带动脱贫攻坚的成果，光山油茶发展应注重产业链较短、品牌打造、市场开拓和融资难等问题的解决。

3.1  延长油茶产业链促进一二三产业融合发展

充分发挥新乡贤的积极作用，引导在外的成功人士回乡投资油茶加工行业，吸引资金投资进入油茶加工产业，延长油茶的产业链，提高油茶的附加值，增强带动就业和扶贫的能力。将司马光油茶园进一步开发，充分挖掘其旅游观光和餐饮等二三产业发展的潜力。

要打通原料生产、加工、销售等多个环节紧密相连的产业链，促进油茶产品的多元化开发，提高油茶企业、合作社、种植大户的积极性，统筹利用好政府的补贴资金和社会资金，促进油茶产业适度规模化发展，形成良好的油茶产业化经营体系，增强辐射带动力，使更多的企业和农户真正的融入到产业链之中。

3.2  打造油茶品牌，提高竞争力开拓市场

要充分利用“光山十宝”的品牌，各个油茶公司之间应加强合作，提高油茶品质，龙头公司应增强品牌意识，积极申报相应的国家级商标，同时做好品牌宣传，积极参加宣传推介活动，扩大产品的知名度和影响力。

要加快社会服务支撑平台建设，建设适用于油茶产品销售的电商平台体系，促进商贸、供销和电商的有机结合，打通物流体系。要结合“互联网+”模式，打造油茶产品市场信息发布和交易平台建设，培育公平公正、竞争有序的油茶市场。在保证产品质量的基础上，积极参与“一带一路”战略，让光山的油茶产品走出国门，开拓国际市场。

3.3  解决油茶企业融资难问题

要建立油茶全产业链的信贷支持体系，银行给油茶行业放贷时要充分考虑油茶产业链中各个环节对资金的需求程度，不能只给某个或某几个环节资金支持，应让各个环节都有一定的资金支持，从而促进整个产业链的健康发展。政府要完善财政资金配套措施，以财政资金引导社会资金、金融机构的资金和保险行业资金进入油茶产业，同时应拓宽油茶产业贷款的担保方式，探索开发油茶保险，以降低油茶产业的金融资金风险，促进各类资金进入油茶产业，促进油茶产业发展。

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