新时期国土空间规划存在的问题及解决方法初探

    因我国国土规划类型复杂多变，当前已经通过相关方式获得编制约有90余种，正是因为这些复杂繁琐的土地规划种类，导致国土空间规划职能模糊，多数内容容易引起矛盾问题，造成我国资源的进一步浪费。由此可见，为了化解新时期国土空间规划的现实问题，政府部门应各司其职，做好相应工作，结合相关问题，提出针对性解决建议，以此促进我国土地资源良好发展，带动社会经济建设水平的提升。

一、新时期国土空间规划面临的缺陷难题

（一）不清晰的规划职能分工

依照我国目前土地空间发展过程，相关部门在土地规划设计方面有明显的差异。具体问题如下，第一，因国土空间规划长期没有得到有效指导，各项规划职能混乱不清，以至于在国家与省级方面，形成城镇体系规划、国土规划、主体功能区域规划[1]。第二，国家针对土地各个级别规划没有完善的管理机制，导致不同级别之间合作互动效果不佳。国土空间规划需要完善化、科学化的编制管控措施，但是现阶段，政府部门所参与规划发展的项目，主要以经济社会发展为主，针对空间发展的规划设计还处于初级阶段，这不但导致土地空间规划职能模糊，还对不同级别的协调性带来不利影响。

土地空间规划上级与下级重叠反复

    当前，土地空间规划层级呈现逐年升高的态势，促使层级重叠反复的现象屡见不鲜，以至于对土地空间规划的进度带来不利影响。除此之外，上级规划对于下级规划缺乏一定的约束性，导致指导职能无法发挥其真正作用。基于国民经济发展的层面分析，在上级与下级管理中，对于社会发展规划、土地空间规划各有不足，约束力较弱，难以确保土地规划管控贯彻实施；另外，在城乡规划改革建设中，有关于城镇乡的规划，管控强度较弱，无法得到社会大众的认可。

土地空间规划机制需要进一步优化

    相较于西方发达国家，我国法律机制在层级之间的土地空间规划中依然处于发展缓慢阶段，规划建设与法律制度管理机制还需要进一步完善。现阶段，多数规划种类主要以编制、实施、监管为主，这也进一步缺少完善的决策机制与约束机制，社会大众参与力度较弱[2]。长此以往，社会大众对于土地空间规划并不十分了解，只会造成恶性循环。当前，城镇规划种类愈发多元，政府审批范围逐渐扩大，这也与政府在土地空间管控革新的方向相悖，难以顺应经济生态化发展，基于此，政府需要制定健全的土地空间规划机制，带动土地规划良好发展。

解决新时期国土空间规划问题的有效方法

制定健全的国土空间规划机制，制定上下级法律制度

    在法律法规机制建设中，政府部门可适当加入部分条款，例如“重视各个区域统筹协调发展，达到功能性规划效果”、“减少不同区域之间的差异”等；另外，政府部门可设置与国土空间规划有关的法案，并将此作为国土规划的重要方针，提高国土空间规划的管控效果[3]。基于省级、市级等不同层级方面，需要制定完善的上下应对法律机制，确保土地规划、城乡规划等规划机制有效实施，实现国土空间规划的有法可循的效果，突出国土空间规划的法律地位。如若在国土空间规划中存在规则破坏、违法用地等不良行为，可依照法律机制秉公处理，对相关人员予以严惩。

优化行政机制，协同国土空间规划建设

    结合国土空间规划中层次性特点，在制定中需要把发改委视为直属领导部门，统筹优化全局工作，制定完善的措施对策，保障国土空间规划顺利实施。在发改委的工作指导下，政府部门可在设立一个部门，其工作职责就是负责统筹管理其中的矛盾问题，规避部分不合理的情况发生。在治理过程中，相关部门可利用公示会、论证会、听证会等不同路径，征求社会大众的建议或看法，提高社会大众的参与度，强化社会大众对政府部门的监管力度，促进国土空间规划良好发展。

制定完善的国土空间规划机制

    为了制定完善的国土空间规划机制，需要优化自上而下的空间规划机制，在纵向方面积极互动沟通，履行好相应职责，并基于顶层正确引导基层制度的实施，达到合理分工、有法可循。具体措施如下：第一，纵向连接。国家级与升级在国土空间规划方面，需要对宏观与战略性加以重视，以此向社会大众呈现国家总体目标与相关原则问题，只有在此基础上，才能有序引导。市级规划职责就是处理上层与下层的互动沟通，不但要依照国家、省级所提出的规划计划，还要结合城镇实际情况，协调整合，发挥国土空间规划机制的价值作用。第二，横向协同。国土空间规划横向协同需要和法律制度保持统一，突出其层次性的同时，保障分工明确标准统一。针对主要功能区域规划，需要利用战略性指导观念，以此作为横向层面中的顶层规划制度。

三、结束语

    综上所述，基于新时期背景下，国土空间规划积极改革优化，是保障社会经济稳定发展、生态环境良好发展的主要措施。为此，政府部门需要明确国土空间规划的基本方向，才能展现国土空间规划的有效性、科学性，使其顺应新时期发展，为国家良好发展奠定坚实基础。

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