关于规范县域扶贫资产管理的思考

近年来，因脱贫攻坚任务繁重，各地大多把着重点放在脱贫增收上，而对扶贫资产管理重视不够。主要表现为扶贫资产家底不清，有不少产权、责任、利益不够明晰，管理松懈、监管不严，后续管理机制缺失。特别是来源于不同渠道的建设项目形成的各类扶贫资产分散在各个部门或者流落民间，大多处于多头管理甚至无人管理的状态。

如何创新扶贫资产管理体制，科学管理扶贫资产，充分发挥扶贫资产效益,维护扶贫资产所有者、经营者和受益者的合法权益,确保扶贫资产保值增值，是摆在扶贫部门的一项重要课题。笔者带着这个问题，主要围绕县域扶贫部门进一步科学管理扶贫资产，强化工作举措，确保扶贫项目安全可控、扶贫资产保值增值，进行了一些思考。

一、强化上下联动抓清查，把资产底数“摸”出来

科学规范扶贫资产管理，摸清资产底数是前提。要建立责任体系。统筹协调扶贫资产清查工作，扶贫部门负责指导推进，财政部门负责整理核对项目出账凭证，形成资金支出底册。农粮、水利、住建、交通运输、民宗、林业等行业部门按照项目“归口管理的原则”，分别负责整理本行业项目，形成项目底册。乡镇作为扶贫资产清查的第一责任主体，组织各行业站（所）对照项目资料逐一核实，厘清项目年度资金量、资金来源、资产状况、所有者等关键信息。要培训业务骨干。扶贫资产清查业务性强，离不开一支较强素质的队伍。从本地精选一定数量的人员，组建一支专业队伍，并采取分级分类、分期分批集中培训的方式，对扶贫资产清查业务骨干开展全覆盖培训，确保业务人员熟悉扶贫资产清查业务。要坚持试点先行。一个县域管辖的乡镇和村庄较多，每个地方有相同地方也有不同地方。需精心选择一个扶贫资金量较大、项目数较多、工作基础较扎实的乡镇开展扶贫资产清查试点。在清查试点实践中，精准分类乡镇对扶贫资产，准确区分经营性资产、公益性资产、到户类资产，针对遇到的问题，认真分析问题原因，科学解决问题，并梳理出一套完整的工作方法，为指导整体县域扶贫资产清查工作提供可复制、可借鉴、可推广的经验。

二、强化规范运作抓核定，把资产权属“定”出来

科学规范扶贫资产管理，厘清权属关系是关健。分类分级确权。在分类上，根据资产属性将资产项目分为经营类、公益类、到户类三种类型。在权属上，对到户资产权属到个人，对单村实施项目资产投资比例界定各联建村的所有权，由乡镇召开“三重一大”会议，研究确定所有权归属。核定资产净值。通过购买服务的方式，引进第三方专业会计事务所，提供技术支援，进行资产计价。对乡镇清查底册中的项目，按照统一的财务标准进行资产净值核定，县扶贫部门指导乡镇建立《扶贫资产登记台账》，并通过不同方式对资产管理台帐进行公告。核清资产状态。对照扶贫资产“正常、闲置、流失、损毁、处置、司法处理中”等6种资产状态，由村“两委”干部对扶贫资产进行现场核查，拍摄资产现状照片。乡镇扶贫工作站结合经营性资产实际，厘清资产收益分配程序、用途；扶贫部门会同第三方机构按照“资产照片拍摄清、资产方位标识准、收益分配方案细、资产当前状态明”的原则对资产“过筛”。

三、强化动态更新抓录入，把信息平台“建”起来

科学规范扶贫资产管理，做好信息录入是基础。编制操作手册。根据精准扶贫大数据平台扶贫资产登记要求，精心编制资产登记系统操作手册，规范系统操作流程，明确录入指标，为扶贫资产登记信息精准高效录入平台，实现信息化归档提供指引。录入资产信息。按照审核、录入工作流程，核准贫困资产信息，把符合要求的贫困资产相关信息准确无误地录入到系统中，保证系统数据与手工表格数据一一对应。与此同时，扶贫部门组织人员对信息录入情况进行抽查，对发现的建设内容与实际不一致、原始投入资金与结算资金不一致等问题，督促指导乡镇及时修改完善。实行动态更新。扶贫资产的价值、权属是一个动态的过程。需建立信息动态管理机制，及时更新扶贫资产状态发生的变化，保证每项扶贫资产“帐实相符”。

四、强化建章立制抓长效，把扶贫资产“管”起来

科学规范扶贫资产管理，健全长效机制是保证。做好资产移交。乡镇行业站“所”根据各项扶贫资产在各村分配情况，逐村进行公示，全面接受群众监督。在公示期满无异议后，乡镇行业站（所）形成资产移交清册，向村委会进行资产移交。村委会建立资产清单，对到户类资产，向受益村民进行移交。规范管理模式。出台扶贫资产管理办法，细化“责任分工、资产登记、权属界定、资产管理、资产经营、收益分配、资产处置、档案管理、管理程序、监督管理、责任追究”等内容，进一步规范管理模式，节约管理成本。强化监督管理。为确保扶贫资产正常运转，长期发挥效益，将扶贫资产管理情况纳入年度脱贫攻坚成效考核和纪检、审计等监管部门的监督范围，对资产移交确权、经营运营、收益分配、后期管护等实施全程监督。

总之，通过底“摸”数、“定”权属、“建”平台、“管”资产，进一步规范扶贫资产管理，资产权责更加合理，资产收益德到保障，脱贫成果得到巩固，有效防止资产闲置和流失，实现扶贫资产保值增值，为扶贫资产持续发挥带贫减贫作用提供有力保障。

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