浅谈推进琼州海峡港航一体化发展

为加快建设高水平的中国特色自由贸易港，中央于2020年6月出台了《海南自由贸易港建设总体方案》。方案表述，要逐步探索，稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系，并在“2025年前重点任务中”明确指出：实施更加开放的船舶运输政策，加快推进琼州海峡港航一体化。在这一国家战略驱动下，企业应如何抓住契机，促进企业生产经营和深化改革，在推进企业高质量发展的同时助推实现琼州海峡港航一体化发展，笔者结合本企业实际，浅析推进琼州海峡港航一体化发展的现状和建议，以作抛砖引玉之效。

一、琼州海峡港航一体化背景

琼州海峡港航一体化之说由来已久。2016年5月31日至6月1日，广东省原省长朱小丹与海南省常务副省长毛超峰一行在广州举行座谈，研究两省深化合作等事宜，提出共同推进琼州海峡南北两岸一体化发展，有序推进琼州海峡港航企业整合的总体目标，就此拉开了琼州海峡港航一体化序幕。

琼州海峡两岸港航企业运营主体结构复杂，一体化推进工作纷繁复杂，进展缓慢。琼州海峡轮渡运输分为火车轮渡航线和汽车轮渡航线两种，其中以汽车轮渡航线为主。两岸汽车轮渡建有4个滚装码头，北岸在运营港口有2个，分别是海安新港、徐闻港；南岸在运营港口2个，分别是秀英港和新海港。客滚船舶共有49艘，其中广东籍船舶29艘，海南籍20艘。

由于两岸港航企业结构性质不同，利益难以协调，再加上两岸船舶运力不对等，导致航运公司收入分配不均，造成两岸航运企业长期存在恶性竞争的情况。现在虽然在珠江航务管理局的主导下实施了“班轮化”运营模式下，但由于航次安排过密和泊位紧缺等原因，旅客依旧需要长时等待，造成琼州海峡整体客滚运输服务质量不高、运输效率偏低。

二、琼州海峡港航一体化现状

琼州海峡港航一体化工作开展以来，政府部门牵头主导协调各方利益，港航企业积极行动，按照“先省内、后省外”的工作步骤，有序推进两岸港航资源整合工作。

广东方原有三家性质不同的航运企业，为切实推进琼州海峡港航一体化进程，2020年4月1日，由广东徐闻港航控股有限公司、广东双泰运输集团有限责任公司、徐闻县海运有限公司三家航运企业共同出资成立的广东徐闻海峡航运有限公司（以下简称“广东海峡公司”）正式开始运营，29艘广东籍船舶实现了“统一经营、统一管理、统一调配”，北岸航运资源整合工作圆满收官。广东海峡公司整合了三家公司市场、运力、人力、信息技术资源，实现北岸航运企业的资源共享，优势互补，旗下29艘客滚船舶总吨26万吨，一次性可运载旅客25353人次，车辆1319台，运输能力强，能快速疏通车辆与旅客，避免滞留和交通拥堵，满足琼州海峡客滚运输市场需求。

港口资源方面，广东海峡公司的股东公司广东徐闻港航控股有限公司和广东双泰运输集团有限责任公司持有徐闻港60%股份，随着徐闻港的建成及投入使用，琼州海峡北岸港航资源整合基本进入收尾阶段。

海南方通过对海南港航控股有限公司股权重组进行港口资源整合，2019年11月27日，新的海南港航控股有限公司挂牌成立，正式开始实质性运作，南岸港口资源整合工作顺利完成，但航运资源还处于三家航运企业独自经营中，航运资源整合工作还没有时间表。

从两省省内资源整合的进度来看，广东方整合进度要快于海南，接下来，广东方可加强与海南方的经验交流，协助海南加快推进南北两岸港航资源整合，争取在规划时间点内提前实现琼州海峡港航一体化。

三、推进港航一体化发展的思考和建议

建设海南自贸港，是中央在提出建设自由贸易区之后，进一步深化改革全面开放的重要举措。海南自贸港建设离不开庞大的中国内地市场的依托和支持，推进琼州海峡港航一体化，对于做好海峡两岸对接工作，提升过海效率，打造南北两岸海上大通道，发挥内地与海南相互辐射带动作用具有重要意义。在海南自贸港建设的历史大背景下，港航企业应抓住契机，深化合作交流，凝聚合力推进港航一体化进程，实现企业高质量发展。

（一）抓住海南自贸港建设机遇，深化学习领会，把握发展方向，谋划推动港航一体化发展工作

要学习领会习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神，贯彻落实《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求，深入解读《海南自由贸易港建设总体方案》。采取集中轮训、理论宣讲、在线学习培训等方式，强化两岸港航企业政治理论教育和党史观教育，以国家政策为导向，紧密联系企业实际，充分发挥企业自身优势，实现企业可持续发展。要把习近平总书记重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略融入企业各项工作中，统领工作全局，谋划和布局企业未来发展。以海南自贸港建设为契机，深化学习领会，进一步理清发展思路、完善发展战略、制定发展举措、抢抓发展先机，谋划部署和扎实推进琼州海峡港航一体化发展工作。

（二）加强基础设施规划建设联动，深化企业经营合作，推进形成资源集约、理念雷同的一体化格局

琼州海峡两岸港航企业应加强港口功能布局规划，不断完善基础设施，充分发挥港口的枢纽作用，推进两岸港航联合开发建设，逐步形成优势互补、融合发展的新格局。同时，要通过深化企业经营合作，促进两岸港航企业管理理念相向而行，理顺两岸港航企业的竞争合作关系，探索创新合作模式，通过理念培训、品牌打造、礼仪交融等方式，推动以国有企业为主导的港航企业一体化，共同塑造琼州海峡客滚运输理念雷同、步调一致的新格局、新品牌。

（三）推进市场资源统筹，充分发挥市场作用，打造港航一体化运营体系

随着海南自贸港建设的不断发展，琼州海峡海上运输市场的增量将不断扩大。徐闻港开港运营后，与海口新海港形成快速过海通道，过海时间缩短至1小时左右，旅客过海更加顺畅便捷。两岸港航企业应尽快统筹市场资源，增进交流作业，形成共建共享的合作局面，融入生产流程和运营体系，创新生产运营模式，进一步发挥市场主体对资源配置基础性作用，共同打造跨省市跨区域合作运营体系，以满足日益增长的市场需求，从根本上解决“过海难、过海慢”问题。要进一步激发干部职工队伍活力，提升工作积极性，全心全意为过海旅客服务，切实提升服务质量，共同营造“安心、舒心、暧心”过海环境，促进琼州海峡港航一体化发展。

（四）构建一体化管理机制，推进形成琼州海峡安全监管一体化模式。

当前两岸港航企业各自为政，自行管理，工作方式存在差异，整体运作效率不高。琼州海峡作为国家交通运输部重点监管的安全水域，各港航企业要构建一体化管理机制，持续深化协作，打造整体安全监管网络，推进船舶隐患风险联合排查，规范驻舱巡舱机制，加强进出岛人员、车辆查控等工作，确保安全生产。两岸港航企业要加强安全理念交流，规范安全体系运行模式，深化监管协作，压实安全责任，履行监管职责，促进企业主体责任的落实，消除安全事故隐患，夯实安全基础工作，提高港航安全管理水平，为一体化工作打下坚实的安全基础。

（五）建立信息共享平台，深化信息网络互联互通，促进港航企业一体化发展

充分利用互联网、大数据平台等信息技术，构建功能完善的信息管理平台，推动港航信息网络互联互通，实现两岸车客流量、售票状况、船舶调度等信息实时交换共享，切实提高船舶的运载效率，为港航一体化发展提供信息技术支撑。充分利用互联网优势，加大一体化工作宣传力度，让一体化发展深入人心，组织开展岗位技能竞赛，开展群众性文化体育活动，弘扬劳模精神、工匠精神，形成统一的宣传氛围，推动职工群众围绕企业改革发展和生产经营建功立业，造就有理想、敢担当、讲奉献的新时代国有企业职工队伍，促进实现两岸港航企业一体化发展的目标。

四、结语

琼州海峡港航一体化是一项国家重视、有助于地区经济发展、造福民生的工作。在当前的新形势下，两岸港航企业要善于抓住历史机遇，深刻领会、准确把握海南自贸港建设的重大意义，立足时代的新起点，寻求两岸港航企业间更广泛、更深入的合作途径和方式，共同提升运营管理、安全保障和服务水平，携手为琼州海峡港航一体化建设加油提速。在遵循“政府引导、市场运作、责任共担、利益共享、稳定有序”原则的基础上，打造统一运营体，实现琼州海峡客滚运输“统一经营管理、统一安全保障、统一服务标准”的目标任务，保障海上通道畅通、高效运营、平安有序，使两岸更好地连接，更好地组合规划，更好地服务海南自贸港建设。在港航一体化的基础上，推出更优质、更符合旅客需求的服务，打造服务功能高端化、国际化的港航一体化企业。

本文来源：《魅力中国》：https://www.zzqklm.com/w/wy/25805.html